2007年汽车政策回顾分析

　　市场贸易政策

      1. 汽车品牌销售管理办法

      商务部、国家发改委、工商总局联合发布的《汽车品牌销售管理办法》规定，从2007年1月1日起，未经授权的汽车经销商将退出汽车销售市场。从事汽车品牌销售必须先取得汽车生产企业或经其授权的汽车总经销商授权，才能到工商部门备案。

      分析：此办法加大了跨国公司对国内经销商的控制权以及对售后服务市场的垄断性、消费者利益受到很大侵犯，已引起极大争议。在具体执行上已打折扣。

　　2. 国家工商总局公布二手车买卖合同示范文本

      国家工商总局公布《二手车买卖合同》(示范文本)，并将在全国范围内推行使用。示范文本明确规定，如果卖车人提供的车辆信息不真实，买车人有权要求卖方赔偿损失。

      示范文本规定，卖方应向买方提供车辆的使用、修理、事故、检验以及是否办理抵押登记、缴纳税费、报废期等真实情况和信息；买方应了解、查验车辆的状况。在车辆交付买方之前所发生的所有风险由卖方承担和负责处理，在车辆交付买方之后所发生的所有风险由买方承担和负责处理。卖方应按照合同约定的时间、地点向买方交付车辆，保证合法享有车辆的所有权或处置权，保证所出示及提供的与车辆有关的一切证件、证明及信息合法、真实、有效。买方应按照合同约定支付价款，对转出本地的车辆，买方应了解、确认车辆能在转入所在地办理转入手续。卖方向买方提供的有关车辆信息不真实，买方有权要求卖方赔偿因此造成的损失。

      分析：二手车行业存在诚信问题突出、交易行为不规范、评估随意性大、售后服务无法跟上等问题。这些问题常常造成消费者的合法权益无法得到保证，降低了消费者购买二手车的信心，二手车市场的发展也受到相应影响。示范文本的推行将有利于维护消费者的合法权益，促进二手车交易良好秩序的形成。

      3.《反垄断法》2008年8月实施，车市欲刮政策风暴

      《反垄断法》2008年8月1日正式实施，违悖反垄断精神的《汽车品牌销售管理实施办法》随之也将迎来变革。由于2005年《汽车品牌销售管理实施办法》的实施，经销商与厂家原本对等合作的经济关系被颠覆了，转变为厂家主动、经销商完全被动的不平等关系。

      分析： 《汽车品牌销售管理实施办法》实施对市场起到一定程度的规范，但也强化了品牌的垄断地位，厂家拥有了绝对权利，使得原本处于弱势地位的经销商和消费者被进一步弱化，随着《反垄断法》的进展，这种状况必须改变。

　　4. 工商行政管理局关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知

      对经营商用车及9座以上客车的企业，不实行备案制度。《汽车品牌销售管理实施办法》实施之前，有20家汽车供应商已按品牌经营模式对其经销商进行授权。根据原有关审批文件和汽车品牌供应商的授权书变更其经营范围，将其小轿车经营权经营范围，变更为具体某一品牌汽车销售。

      分析：工商总局只是执行部门，对9座以上客车和商用车的不备案很难操作。

      5. 汽车“三包”三年难产 新质保条例有望出台

      由于多次修订后的汽车“三包”规定草案，在出台实施后可能将面临诸多“技术性难题”，有关部门正酝酿出台一部《产品质量担保责任条例》，来替代汽车“三包”规定。从2004年12月30日起，国家质检总局宣布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(草案)》向社会公示并征求意见的消息算起，这项与汽车消费紧密挂钩的所谓汽车“三包”规定，在近三年时间里就一直处于“专家研讨和修订”的阶段。

      分析：汽车“三包”政策的难产，主要是由于厂家以“技术性难题”为由，想方设法保护自己的利益，而由此也看出，在制定主要旨在保护消费者利益的“三包”法时，政府过多征求厂家意见，使之迟迟未能通过。现在酝酿出台的《产品质量担保责任条例》是普遍适用的产品质量保证条例，把汽车也作为一般产品对待，这对汽车行业而言将是比汽车“三包”法更严格的规定，使原本想少担责任的汽车厂家需得承担更多的责任。

　　 6. 政府绿色采购清单公布，一批民族品牌企业进入

      2007年3月28日，由国家环境保护总局环境发展中心和中环联合认证中心共同举办的中国环境标志轻型汽车产品颁证仪式，暨环境标志政府采购清单调整新闻发布会在北京人民大会堂举行。会上为进入第二批政府采购清单的上海大众汽车有限公司、上海通用汽车有限公司、广州本田汽车有限公司、上海通用东岳汽车有限公司、上海通用(沈阳)北盛汽车有限公司、奇瑞汽车有限公司、广州丰田汽车有限公司、长安福特马自达汽车有限公司、沈阳华晨金杯汽车有限公司、天津一汽丰田汽车有限公司等10家汽车企业颁发了中国环境标志产品认证证书。《清单》第一版中只有81个企业，调整后的《清单》企业为444个。基本可以满足政府采购的需要。

      分析：进入采购清单和真正采购差距很远，进名单的数量和采购份额没关系。

      7. 进口废旧汽车零部件政策禁令有望松绑

      为了促进国内汽车零部件再制造业的发展，国家禁止进口废旧汽车零部件的政策有望松绑。在美国一半以上的汽车零部件都是再制造产品，但是这并不意味着产品质量会受影响。

      为了推进汽车零部件的再制造，今年国家发改委将集中完成两方面工作，一是确定汽车零部件再制造的试点企业，二是出台关于汽车零部件再制造业管理办法的初稿。

      分析：进口废旧汽车零部件将有利于节能减耗和环境保护，同时有利于改变目前的4S店垄断维修状况。其对快修业的发展也有利。

　　8. 新车注册数据或将公开2008年5月1日实施

      《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布，将自2008年5月1日正式实施。新车注册数据是汽车行业普遍关注、也特别期望公开的一个数据。

      分析：汽车注册数据作为利润丰厚的信息，其数据目前出售总价值已经上亿元。公安部内部有很多版本数据流出，已经详细到涉及个人隐私问题。公开的数据将有利于行业的发展和公安部的自律。目前跨国集团有获得数据的优势。