《汽车家庭》连载十二：汽车家庭的小账本

（六）算算国Ⅲ标准不推迟的"民生账"

2007年7月1日，相当于欧Ⅲ标准的国家机动车污染物排放标准第三阶段限值开始在全国范围内实施，这标志着我国汽车污染排放控制进入新阶段。由于这项环保标准的实施与千家万户息息相关，我在这里为大家算算国Ⅲ标准不推迟的"民生账"。

要算机动车尾气排放的"民生账"，首先要了解机动车尾气对人们身体健康的直接和间接影响。在全球范围内，人们越来越深入地认识到机动车排放的废气对健康造成的巨大危害。例如，在第二届机动车污染控制国际研讨会上，美国环保署交通与空气质量办公室主任介绍，据世界卫生组织（WHO）计算，每年约有80万人死于城市空气污染，在WHO的西太平洋地区（包括中国），每年死于城市空气污染的人数超过35万。另外，城市空气污染还会引起慢性疾病增多、住院人数增多、城市能见度降低等一系列不良影响。

此前，国家环保总局污控司副司长李新民也在南宁表示，近年来，由于我国城市机动车数量迅速增长，城市空气污染正由煤烟型污染向煤烟与机动车混合型污染转变。由于我国机动车使用的油品质量低，排放水平不高，机动车已经成为大中城市的重要污染源。根据统计数据分析，目前中国新生产机动车排放水平落后欧美发达国家8年以上，轿车排放氢氧化物是美国的3.5倍，排放氮氧化物是美国的2.5倍，农用车排放标准至少落后欧洲20年以上。

由此可见，在国内机动车保有量逐年猛增的背景下，不严格控制新增机动车的尾气排放，后果将不堪设想。

那么，对于有些地方的燃油品质可能跟不上汽车排放标准升级的担心，我们应当怎样理解呢？对此，首先应当明确的就是车辆与燃油应当作为一个系统综合考虑。汽车生产厂商固然应当用各种新技术满足环保部门的法规要求，但是这些新技术对燃油品质都非常敏感。通用汽车（中国）公司副总裁陈实就认为，目前市场的燃油品质在车辆的生命周期内不能保证其动力总成系统及排放控制系统的性能一致性。实际上，这意味着国家公布了环保标准，汽车厂家生产出了有能力达到标准的产品，消费者为排放标准升级的汽车掏了更多的钱，但是由于石化企业可能无法在全国范围内拿出符合新标准的清洁燃油，最终在一些地区，关乎民生的环保目标将无法在短期内真正实现。

据国家环保总局大气与噪声处丁焰介绍，按照《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》（中国Ⅲ、Ⅳ阶段），要求企业要确保产品在正常使用条件下，第Ⅲ阶段要保证5年或80000公里，第Ⅳ阶段要保证5年或100000公里排放控制达到标准要求。"正常使用条件下"，显然必须包括让国Ⅲ、国Ⅳ的汽车喝到相匹配的燃油。可以预见的是，随着OBD（车载自动诊断系统）逐步扩大使用范围，以及环保部门将加强对在用车的监管力度，消费者对油品的关注度会越来越高。从这个角度看，石化企业要肩负起社会责任，加快燃油品质与世界接轨的步伐，不能仅满足于躺在垄断的温床上打着价格与国际接轨的幌子攫取暴利。

目前，汽车工业的高速发展给国家的环境保护和能源供应造成了双重压力。按时实施国Ⅲ排放标准有利于淘汰落后产能，调整产业结构，尽最大可能保护城市居民的身体健康，好处可谓多多。但是，新标准实施后，环保的　"球"也就传到了石化企业的脚下。在环保、民生的大考题前，他们会有何种表现，让我们拭目以待。

（七）成品油价格和税费改革需要中国特色

2008年底召开的国务院常务会议决定出台成品油价格和税费改革方案。会议决定，自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。自方案正式公布日起，实施完善后的成品油价格形成机制，并根据当前国际市场原油价格变化情况，降低成品油价格。

价格杠杆将使消费者更注重车辆使用的经济性和合理性。成品油税费改革实施后，"多开车多缴税、少开车少负担"的政策杠杆将直接影响人们购车和用车的行为。

在2008年底，北京亚运村汽车交易市场的二手车市场车辆展示区，高油耗的越野车在展示车辆中占了很大比重。亚运村汽车交易市场卓杰行品牌二手车负责人解释："费改税对很多越野车主影响很大。由于提高成品油消费税后，开越野车与开家庭轿车相比用车费用可能相差两倍以上，因此很多越野车主不得不忍痛割爱。2008年11月份以来，接受委托寄卖的越野车数量大幅提升，展厅都快成越野车专场了。"

总体看，此次成品油价税费改革具有中国特色，既符合我国现阶段国情，又着眼未来我国汽车社会发展，着眼深入落实科学发展观，为改革深入留下了空间。

这次成品油价税费改革的总体思路是：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高现行成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。对比多年来各界对燃油税实施方案的猜想，我们可以发现，这次成品油价税费改革充分顾及各方利益和可能的阻力，可行性更强，可操作性更强。

与此前大家热议的新设燃油税税种截然不同，由于此次成品油价税费改革采取了提高已有成品油消费税的办法，既有利于简化税制，又有利于节约征税成本。从时效上看，非常有利于成品油价税费改革在短时间内实施；从实效上看，也完全能起到原来设想的燃油税鼓励节约、以税代费的功能。

此外，成品油价税费改革的中国特色还体现在完善国内成品油价格形成机制的技巧上。2006年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨，这次成品油价税费改革继续坚持这个原则。据有关部门介绍，这主要基于以下考虑：近年来国际油价因受基金投机炒作等不正常因素影响，严重扭曲，国内成品油价格与国际市场有控制地间接接轨，将避免国际市场油价大幅波动对国内市场带来的不利影响。此外，国内成品油市场需求基本由国内加工能力提供，按国际市场原油价格、加工成本、税收和合理利润确定国内成品油价格，更符合我国国情。国内成品油价格形成机制意味着在正常价格区间内，国内成品油价格与国际接轨的时效性得到加强。而一旦国际油价被炒家严重拉高，我们也有比较坚固的"防火墙"，避免国内CPI、PPI等指数受到油价飙升的严重冲击，有利于国民经济平稳较快发展。

逐步有序取消政府还贷二级公路收费的表述也具有中国特色，十分耐人品味。"贷款修路，收费还贷"是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分。据有关部门介绍，根据我国现阶段经济社会发展水平，今后一个时期，收费公路政策仍是我国筹集公路交通建设资金的重要渠道。但从长远发展考虑，有必要对收费公路政策进行调整和完善。逐步有序取消政府还贷二级公路收费，能够使收费公路里程和收费站点数量减少一半以上，解决收费公路规模过大问题，方便城乡居民出行和货物运输，减轻用路者的负担。但是，这项改革必须与经济发展和财力状况相适应，逐步有序地加以推进。

有关部门的苦心不止于此，当前宏观经济环境下，就业问题是各级政府部门要重点保障的。对于二级公路收费，之所以不搞一刀切，充分体现了统筹兼顾的科学发展观的思路。此外，征求意见稿中完善对困难群体和公益性行业补贴的机制也体现了很强的中国特色。我国是发展中国家，对于成品油价税费改革这种牵动民生的重大政策调整，一定要充分考虑到广大农民的利益和困难群体的利益，这是建设和谐社会的重要保障。

看看美国、日本、德国、法国、比利时等汽车发达国家燃油税实施经验的介绍，仔细研究，我们就会发现每个国家国情不同，燃油税实施的方案也千差万别。但有一点共性，那就是燃油税实施方案要适合各自国情。我国以私车为主的汽车社会已然定型。在这种背景下，必须深入落实科学发展观，促进我国汽车社会向节约型汽车社会转型，而完善成品油价税费改革是推动这种转型的重要政策支撑。

2008年12月18日，国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。根据通知，按照完善后的成品油价格形成机制，结合当时国际市场原油价格持续回落的情况，国家发展改革委决定2008年12月19日零时起，将汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元。当时发展改革委还宣布，2009年元旦实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。此举意味着，在成品油税费改革实施前13天，定价改革已经启动，国内油价终于顺应国际油价走势和民意先行下调。

2008年12月5日，国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等部门对外公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，引起社会各界广泛关注。国家发展改革委等部门12月13日介绍，公众对《方案》提出了近5万条各类意见，其中，就包括"考虑国际原油价格大幅回落的情况，应尽早降低国内成品油价格"。

要求尽早降低国内成品油价格的民意得到了采纳。这将为成品油税费改革方案2009年1月1日顺利实施，营造更加和谐的舆论氛围。国内的汽车家庭得了实惠。

成品油降价先行对于刺激年底的国内车市也是重要的政策利好。由于国际油价已经步入下行通道，随着成品油价格改革的启动，国内的汽车消费者可以暂时摆脱高油价的重压松口气了。但是从长远看，近两年国内有车一族被高油价逼出的节能意识不会大幅度减弱。因为随着成品油税费改革实施，多用油就要多缴税，少用油就可以少负担。有了这样的经济杠杆，即使油价进一步下调，绝大多数汽车家庭还是会本着节约的心态使用私家车，这是符合建设节约型汽车社会方向的政策改革。

（文章来源：盖世汽车网）