中国汽车产业40年 政策这支“有形之手”出了多少招？

2001年我国加入世贸组织

2001年12月11日， 我国正式加入世贸组织，汽车市场随之逐步开放。加入世界贸易组织后，经过努力中国汽车产业争取到3年过渡期，即从2002年至2004年继续实行汽车进口的配额许可证管理，汽车及其关键件进口配额在2000年60亿美元的基础上每年递增15%。

一位业内人士表示，有关部门对汽车整车进口采取了积极的引导措施，避免了整车的过度增长，同时促使进口汽车结构发生了根本性变化，使进口汽车成为国内汽车市场有益的补充。同时提出了有序竞争、优化结构、保证满足国内生产需要的思路，有效化解了加入世贸组织可能对我国汽车工业的冲击。

一方面，加入世贸组织后，进口汽车对我国汽车市场的冲击并不明显，汽车行业不仅没有被逐年增大投资的外国同行所吓倒，反而是生存能力在加强；另一方面，中国汽车开始大举对外开放，长期受到抑制的汽车消费出现“井喷”行情，私人消费成为汽车市场主体。

2001年征收10%车辆购置税

2000年10月，国务院颁布了《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，规定自2001年1月1日起，对购置应税车辆的单位和个人征收车辆购置税，车辆购置税实行从价计征，税率为10%。过去十几年来，该政策成为我国车辆购置税征收的主要依据，同时也是政府对车市行情调控的重要手段。

统计数据显示，2001年至2017年，全国累计征收车辆购置税26214亿元，年均增长17%，其中2017年征收车辆购置税3281亿元。

2017年8月，财政部联合国家税务总局发布了《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》，车辆购置税征收办法将由条例升级为法律，按照10％的税率征收，不再变化。

财政部部长刘昆表示，《车辆购置税暂行条例》自施行以来，车辆购置税运行比较平稳，为了贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实税收法定原则”，制定车辆购置税法是重要任务之一。

2004年新《汽车产业政策》颁布实施

2004年6月1日《汽车产业发展政策》正式实施，实施10年的《汽车工业产业政策》寿终正寝。与1994版政策相比，新政策提出了品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品，鼓励兼并重组，促进国内汽车企业集团做大做强，同时引导鼓励发展节能环保和新型燃料汽车。

新政策首次将汽车工业产业政策与汽车消费政策合二为一，提出“培育以私人消费为主体的汽车市场。新《汽车产业发展政策》第一条是这样表述的，通过本政策的实施，使我国汽车产业在2010年前发展成为国民经济的支柱产业。

新政策的颁布实施，有利于推进汽车产业组织结构和产品结构调整，提升国内汽车生产企业的产品品牌和自主开发能力；有利于建立和完善国产汽车销售和服务体系，促进中国汽车生产企业适应国内外市场竞争的需要；有利于加快推进汽车产品法制化管理进程，保障汽车消费者的合法权益。

不过，该政策将在今年划下终止符。今年8月4日，《汽车产业投资管理规定》（征求意见稿）结束向社会公开征求意见，国家发展和改革委员会产业协调司司长年勇9月1日在泰达论坛上表示，《汽车产业投资管理规定》即将发布实施。有观点认为，《汽车产业投资管理规定》一旦实施，新能源汽车的投资项目核准审批将有望重启。

2004年缺陷产品召回

2004年3月15日，《缺陷汽车产品召回管理规定》（以下简称《规定》）发布，同年10月1日正式实施，这是我国第一部真正意义上关于缺陷产品召回管理的行政法规。自2004年我国实施缺陷汽车产品召回制度以来，截至2017年年底已累计实施汽车召回1548次，召回缺陷汽车5673.8万辆。

2012年10月30日，为进一步加强和完善我国缺陷汽车产品召回管理，《缺陷汽车产品召回管理条例》（以下简称《条例》）正式发布，并于2013年1月1日正式实施。

2014年10月10日，原国家质量监督检验检疫总局在其官网上发布了《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》(征求意见稿);2015年12月9日第176号总局令，《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》正式出台，从2016年1月1日起实施，原《缺陷汽车产品召回管理规定》同日废止。

值得一提的是，《条例》施行后，我国汽车召回数量和次数屡创新高，仅2017年，国内各主要汽车产品生产者共实施缺陷汽车产品召回251次，召回缺陷汽车2004.8万辆，在2016年突破1000万辆的基础上，增加77%，再创新高。

2005年汽车品牌销售管理办法

《汽车品牌销售管理实施办法》于2005年4月1日正式施行，该规定要求在销售汽车之前，经销商必须获得汽车厂商的品牌授权并实行备案管理，在全国范围内建立汽车品牌授权销售体系。于是，以4S店为载体的汽车销售流通和售后服务网络开始建立起来。而由此起来的，还有用户对于4S店的怨声载道，如4S店捆绑保险、上牌、加价提车、保养坑爹等。

好在新的《汽车销售管理办法》已于2017年正式实施，同时2005版《汽车品牌销售管理实施办法》废止。新《办法》最大的特点在于“打破品牌授权销售单一体制”，这在汽车流通领域里具有里程碑的意义。

新《办法》取消了一直延续的厂商品牌授权备案制，减少行政审批的要求，允许授权模式与非授权模式并存。即所有的经销商都可以销售未经供应商授权的汽车品牌，只不过需要以书面的形式向消费者做出提醒和说明，并书面告知向消费者承担责任的主体，这意味着以4S店为主的汽车销售模式将会被打破。

不过，新《办法》是否能对汽车流通领域的各利益方达成有效约束有待考证，但是可以肯定的是，随着汽车行业从卖方市场向买方市场的转移，在厂商与经销商矛盾激化、市场发展的倒逼、互联网创新力量的涌入等多种因素的合力下，行业将迎来大洗牌，未来的汽车流通市场一定是多模式、多业态并存的局面。