徐晓庆：智能网联汽车政策法规及安全测评方法研究

10月30-31日，2024汽车技术与装备发展论坛在苏州召开，政府领导，院士专家，装备、汽车及产业链企业高层齐聚，围绕“共筑汽车产业新质生产力”年度主题，聚焦新技术、新装备、新生态展开深入研讨，探索装备制造与汽车产业的融合发展路径。论坛由1场闭门会、1场开幕大会、2场特色活动和4场分论坛构成，搭建起国内首个聚焦“汽车技术与装备发展”领域的高端对接平台。其中，在2024汽车技术与装备发展论坛之检测认证高质量发展论坛上，工业和信息化部装备工业发展中心装备研究四处专家徐晓庆发表了演讲。以下内容为现场发言实录：

尊敬的各位领导、各位专家大家下午好，今天给大家带来的题目是我们在智能网联汽车政策法规方面的研究，以及我们自动驾驶安全测评方法的研究。主要介绍下我们的认识。

今年李强总理在4月28日2024北京国际汽车展览会上强调，要深入落实习近平总书记关于推动汽车产业高质量发展的重要指示精神，大力发展智能网联汽车、新能源汽车，坚持以科技创新引领产业创新，深化拓展开放合作，促进汽车产业高端化、智能化、绿色化升级，更好满足和创造市场需求。

我的报告主要是四个方面内容，首先先跟大家汇报下我们在智能网联系汽车产业发展包括产业政策方面的认识，另外跟大家汇报下我们在智能网联汽车安全测评方法方面的研究，以及我们下一步的工作思考。

第一方面是智能网联化背景下汽车应用场景日益多元化，对于安全管理提出了一些新要求。咱们从左边的图可以看出来，我国乘用车市场新车的L2渗透率逐年上升，今年1-7月的一些数据也可以看出来，已经超过了50%的渗透率。另外在特定场景下尤其是高速和城市快速路方面L3的自动驾驶已经逐步进入了商业化的条件，L4在自动驾驶的道路测试和示范应用方面也在逐步扩大规模，加快验证。

这页PPT主要展示了国内外一些政策法规的制定情况，像中美、欧日近年来一直在持续制定推动产业发展的相关政策，但是我们也能清晰地认识到在发展智能网联汽车过程中也是面临着诸多挑战，智能网联汽车是跨学科跨领域的方向，系统复杂因为场景复杂也会面临像预期功能安全、网络安全、数据安全、人工智能等一系列的安全问题。

这一页主要展示的是在欧美日包括联合国层面也在持续制定智能网联汽车尤其是自动驾驶相关的技术法规标准，来推进管理实践，稳步扩大探索范围。这也展示了在2020年，日本的本田，包括后面德国的奔驰、德国的宝马，以及奔驰在美国的一些管理的实践。

在国家政策的指导下，各地也在积极开展测试和示范应用的工作，在国家的层面主要是两个政策文件：

第一个，2018年咱们比较熟悉的《智能网联汽车道路测试规范》。

第二个，2021年更新的《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》。

各个地方其实也是在持续开展相关的一些工作，并取得了很好的效果。截止去年底，全国累计开放测试道路2万多公里，发放测试牌照5000多张，累计测试里程8000多万公里，今年已经超过9000万公里了。

截止目前国内已建立17个国家级的测试示范区，7个国家级先导区，以及两批16个测试试点城市。

在地方层面，地方政府的产业积极性也非常高，在不断地突破政策和法规上面的一些要求。这个图也展示了一些比较有代表性的地方政策，到去年底有40多个地方在细化相关的管理要求，推动像无人化测试、感人测试、感物测试、商业化试点的一些探索创新。

在测定方法方面，大家应该都非常熟悉了，像联合国一直在推动制定的多支柱的测定方法，国内在推动智能网联汽车的测试与评估方法的研究。其实也能看出从架构的层面，咱们国内和国外的相关要求也是高度一致的，都包含了像场景库、过程保障的审核、3D测试、网络安全数字加强测试，以及安全监测等相关的内容。

从上面的框架，其实国内外也是逐步过渡到对于企业能力和产品提出一些要求，像联合国的微脉的一些工作组，他们也是在研究汽车说下游企业的一些管理体系要求，包括安全设计和开发过程的选择评估的要求，以及基于场景测试，包括审核评估，以及安全监测等等相关内容。

这个图也展示了像在UN层面上它制定的一些法规，155、157，以及欧盟做的1426的关于自动驾驶的技术法规。咱们国内也是通过智能网联汽车准入和商用通行试点，也是在持续细化对于自动驾驶一些相关的要求。

第二个方面跟大家快速汇报一下咱们在国内智能网联汽车政策的一些情况。

第一智能网联汽车准入制度管理逐渐完善，来保证产品的安全。其实在咱们道路机动车辆上下游企业和产品准入管理，之前大家也比较熟悉，有50号布令、39和54号布令，分别对传统车辆和新能源汽车提出相关准入要求。但是智能网联汽车主要是在它的基础上增加了对于智能网联系统，尤其是自动驾驶系统一些相关的要求。

在具体的一些要求细化方面，通过咱们智能网联准入和上路通行试点的一些工作，也逐步细化了对于智能网联企业，尤其是对于自动驾驶的企业的企业能力，以及过程保障能力的要求，以及产品能力测试的要求。

后面给大家简单汇报一下从2021年开始，工信部针对于智能网联汽车准入相关的一些管理政策。

第一个大家可能比较熟悉，2021年发布的《智能网联上下游企业及产品准入的管理意见》，来压实企业主体责任，来加强汽车向数据安全、网络安全来升级，功能安全的管理，以及对于驾驶辅助，还有自动驾驶产品的管理。

准入管理意见基本明确了后续针对智能网联生产企业及产品整个管理的思路，两横两纵的架构，两横是针对企业和产品的网络安全、数据安全的管理，针对企业和产品软件升级的管理，两纵是针对驾驶辅助的一些管理，另一个方面是针对咱们说的L3、L4自动驾驶的管理。

2022年4月份受工信部委托，装备中心组织开展了OPE组织备案的工作，来规范企业的软件升级活动，保障产品的生产一致性。

第四个方面是去年11月发布的《关于开展智能网联准入和上路通行试点的通知》，这个大家应该很熟悉，它是针对L3和L4自动驾驶的。想通过开展试点，一个是引导汽车生产企业和使用主体来加强能力建设，另外也是希望通过实践积累经验，来支撑相关的法律法规、技术标准的修订，来完善智能网联的准入和高度安全的管理体系。今年6月份也是公布了准入和试点的9个联合体的名单，现在也是在准入试点的阶段。

第五个方面是推动智能网联车路云一体化的试点，这个也是今年公布了20个首批试点城市的名单。

第六个方面是今年8月份发布了《关于进一步加强智能网联召回和软件再升级管理的通知》的征求意见稿，这也是在两个方面：

第一，基于2021年准入管理意见，包括2022年质检总部的沙盒监管，对于符合驾驶辅助的一些要求来加强智能网联，尤其是符合驾驶辅助的一些管理。

第二，基于2020年质检总局和工信部2022年，刚才说到的OTA升级备案的管理，来进一步加强汽车生产企业ATA行为的一些管理，来提升智能网联总体安全水平。

第三个方面跟各位专家报一下我们在智能网联安全测定方法的一些研究。刚才其实也提到了，在国际层面微脉的工作组也是在做智能网联安全评估框架的整体研究，也是多支柱法，整体包括了咱们场景的设计、包括安全保障能力的评估、产品过程保障的评估、产品测试的评估，以及我们产品的综合评估。将我们的测评分成了基础测评阶段和监测调整阶段，因为我们包括软件升级也是针对产品的再生产的过程，所以我们在监测调整阶段也是包含了像安全状态监测的评估、软件升级监测评估，这是我们整体的框架。

这是针对框架一个简单的细化，就像咱们上一个图提到的，针对于自动驾驶的一些技术要求，它是要通过过程保障和产品测试共同满足的。比如说咱们综合驾驶任务执行、接管、风险策略，它一个是需要产品的开发过程，像功能安全去保障，另外也需要产品最后的测试来确保它是一个安全的产品。

第三个是基于场景的测试评估，也是咱们常说的三支柱测试方法，针对测试对象和相应的测试评估输入，来开展安全分析，评估产品的安全风险区域，并根据测试的场景合理的分配像模拟仿真、封闭场地、道路测试的一些测试方法，确保整个测试过程的合理性，包括测试的覆盖度。

最后结合测试结果，以及产品的一些安全目标，最后整合整个要求，对智能网联的安全进行综合的评估，简单的介绍一下我们的测评方法的研究。

第四个方面跟各位专家汇报一下我们下一步工作的思考。

第一个方面是加强国际合作，推动相关的国内政策、法规、标准、工具与国际上的一些政策、法规、标准、工具的协同对接。一个是确保咱们整个政策法规标准体系国际上的协同，另外也是保证未来国内相关的产品再出口的时候能有一个更好的方式。

第二个方面是咱们其实都认识到从包括辅助驾驶切换到自动驾驶，很多的驾驶任务都是由人转向了车辆，这样很多针对于人的管理要求就转到了对于自动驾驶系统的一些要求。其实对于各个管理部门都会提出一些新的要求，这就需要加强对于自动驾驶的管理协同，来健全相关的管理体系。

咱们的智能网联汽车准出商通行试点也是四部委联合去发的，也是希望通过基于对于试点的实证积累来支撑咱们相关的法律法规，技术标准，来建设完善相关的管理体系。

第二个方面就是系统考虑策略安全，加强安全框架研究，持续完善资本体系。这里其实咱们也都很清楚地认识到，到了智能网联汽车尤其是自动驾驶阶段，其实在性能安全问题其实很凸显，包括像功能安全、网络安全、数据安全行业里也是在持续做研究。另外是要持续优化相关的测试方法，包括咱们所说的三支柱的测试，网络安全、数据安全测试以及安全事件的监测等等相关技术手段，来保证自动驾驶相关的测试评估有效进行。

第三个方面是有效汇聚各方力量，研究突出的问题。装备中心作为智能网联汽车IC-035秘书处单位，也是法规平台组的组长单位，我们要支撑发挥好IC-035统筹协调的作用，来推动法规平台技术标准、测试应用、操作系统、网络安全、产业生态等行业的一些重点问题的解决。

加强对于道路测试示应用的监测分析，来保障相关测试和示范应用过程的整体安全性，支撑产业的创新发展。在测试装备、测试工具标准方面能做到协同互认，比如说模拟仿真多方行动平台，比如说模拟仿真测试的国家基础场景库等等。

以上就是我们的研究成果，也是简单介绍了下我们的认识，谢谢各位专家的聆听，感谢。

（注：本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅）