美国电动车补贴政策尚未敲定，为何触犯“众怒”？

10月29日，欧盟、德国、加拿大、日本、墨西哥、法国、韩国、意大利等国家的25位驻华盛顿大使联合向美国立法者和拜登政府致函，称美国拟议的电动汽车税收优惠违反了国际贸易规则，“根据电动汽车是否由美国工会工人制造以及国产化率来决定汽车制造商是否能享受美国电动汽车税收优惠的资格，不符合美国在世贸组织多边协议下做出的承诺。”另外，12家国际车企也对该政策表达了不满。

（图片来源：美国白宫）

到底什么样的政策竟然“惹了众怒”？

9月，美国众议院民主党议员提出一项电动汽车税收抵免提案，提议在未来10年支出156亿美元，为每一辆在美国销售的电动汽车提供最高12,500美元的税收抵免。

但是，并非所有汽车制造商的电动车辆都能获得12,500美元的税收抵免。具体来看，所有在美国销售的电动汽车都可以获得7,500美元的税收抵免，这项补贴保持不变，而工会工人制造的电动汽车可以获得额外4,500美元的税收抵免，使用了美国制造的电池的电动汽车可以再获得500美元的税收抵免。上周，众议院更新了提案，在2027年后，只有在美国生产的电动汽车才有资格获得12,500美元的税收抵免。

除此之外，该项提案还提议废除电动汽车补贴逐渐退坡的制度。此前，当汽车制造商的电动汽车销量达20万辆后，将不再享受税收抵免政策，而废除退坡制度后，通用和特斯拉能再次享受税收抵免政策。

（图片来源：福特）

这项提案提出之后，引发了外国汽车制造商、美国部分州和一些国家的反对。

由于通用、福特和Stellantis这三家传统汽车制造商的工人均由美国汽车工人联合会（UAW）代表，这项税收抵免提案极大地有利于他们的发展。然而，对于一直拒绝工会化的特斯拉、丰田、大众、现代等汽车制造商，这项政策“十分不公”，因此引起了他们的强烈反对。

9月，丰田、大众、现代等12家主要的外国汽车制造商游说民主党人反对额外的4,500美元工会电动汽车补贴提议，称该提案歧视那些“选择不加入工会的美国汽车工人”。特斯拉首席执行官埃隆·马斯克也在推特上表示，该提案是“由福特/美国汽车工人联合会的说客提出的……我不清楚这个提案对美国纳税人有什么好处”。

（图片来源：马斯克推特）

10月29日，这12家外国汽车制造商又敦促加州民主党参议员Dianne Feinstein和Alex Padilla加入反对行列，称该提案“对加州工人不公平”，还表示“2020年，我们共雇佣了9000多名加州居民，为加州经济创造了197亿美元的收入”。本田表示，“这项税收抵免计划将使通用、福特、Stellantis这三家汽车制造商的美国工人与其他汽车制造商雇佣的美国工人对立起来。”

美国得克萨斯州、佛罗里达州和亚利桑那州等11州的州长也反对这项税收抵免提案，“如果只是因为汽车公司和汽车工人选择不加入工会，我们就采取这样的方式来‘惩罚’他们，这会给我们的州创造一个带有歧视性的竞争环境。”

其他国家不仅对这项提案表示了“强烈担忧”，还认为它破坏了美国和其他国家之间的贸易关系和规则。10月29日，墨西哥经济部长Tatiana Clouthier在向美国的联合致函中提到，这项提案“违反了美墨加贸易协定(USMCA)中商定的区域价值内容规则(regional value content rules)”。上周，加拿大也表示，美国这项税收抵免提案可能会损害北美汽车工业，并与贸易协定相冲突。

波兰、瑞典、西班牙、奥地利、荷兰、比利时、塞浦路斯、爱尔兰、马耳他、芬兰、罗马尼亚和希腊等欧盟国家的大使表示，这项提案违反了国际贸易规则，使美国的贸易伙伴处于不利地位。这也损害了外国汽车制造商的利益，破坏了他们为实现拜登政府的气候目标而扩大电动汽车市场的努力，也使他们雇佣的辛勤工作的其他美国人处于不利地位。

上述国家的汽车工人几乎都加入了工会，但他们加入的不是美国工会。“我们各国的政府支持工人组织工会的权利，这是一项基本权利，但是这项权利不应该建立在税收优惠的提案下使用，这会让近一半的美国汽车工人失去平等竞争的机会。”

（图片来源：本田）

虽然该项议案招来很多反对意见，但是也不乏支持者。

美国许多议员在为能尽快实施这项提案而奔走游说。10月12日，美国众议院107名民主党议员敦促众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)支持这项提案。他们表示，“我们希望通过4,500美元的额外税收补贴等手段来支持工会工人制造的电动汽车，我们强烈支持为非工会工人和工会工人创造一个公平的竞争环境。”

美国能源部长Jennifer Granholm也支持这项提案，她认为这项提案是着眼于全美工人的利益，她表示：“我们希望尽可能地鼓励汽车制造商和工人能专注于提高普通美国人工作的标准，创造一个更平等的环境。”

作为美国最大的工会组织之一，美国汽车工人联合会强烈支持此提案，该组织主席Ray Curry认为，该条款将“创造并保留数万名美国工会工人的工作机会，对汽车制造业的工人来说将是一场胜利。这项电动汽车税收抵免提案将支持为工人提供高薪的工作机会，并将在未来几十年造福我们的国家”。