上海市2025年新能源汽车发展规划：年产120万辆，产值突破3500亿

2月25日，上海市人民政府公布了最新出台的《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》）。《实施计划》指出，到2025年，上海市新能源汽车年产量超过120万辆，新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产业产值35%以上。

《实施计划》明确要求，到2025年，个人新政购置车辆中纯电汽车占比超过50%。公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车新能源汽车占比超过50%。燃料电池汽车应用总量突破1万辆。

在当日召开的上海市政府新闻发布会上，上海市发展改革委副主任裘文进表示，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是贯彻落实习近平总书记提出在2030年前达到碳峰值，2060年前实现碳中和目标的战略举措。“上海高度重视新能源汽车产业发展，结合贯彻国家《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》《智能汽车创新发展战略》等精神，积极推动本市新能源汽车产业高质量发展，努力打造具有全球影响力的新能源汽车发展高地。”

据其介绍，最新出台的《实施计划》按照“统筹自主创新与开放合作，统筹推广应用与设施配套，统筹生产发展与回收利用，统筹政府支持与企业投入”要求，从突破新能源汽车产业核心技术、打造完整产业生态、加快新技术示范应用、完善城市基础设施配套、健全制度体系等五个方面，明确了“十四五”期间上海市新能源汽车产业发展总体目标，并提出了若干重点工作。

图片来源：上海市人民政府通知截图

经梳理，《实施计划》提出，到2025年上海市新能源汽车产业发展五大目标：

一是产业规模国内领先。本地新能源汽车年产量超过120万辆，新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上。

二是核心技术攻关取得重大突破。动力电池等关键零部件研发制造达到国际领先水平，汽车网联化与智能化核心技术取得重大进展，形成完整供应链。

三是绿色交通能源体系加速形成。个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车新能源汽车占比超过50%。燃料电池汽车应用总量突破1万辆。

四是网联化智能化应用能力明显提升。有条件自动驾驶的智能汽车实现规模化生产，高度自动驾驶的智能汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

五是基础设施配套持续优化。充换电技术水平大幅提升，设施规模、运营质量和服务便利性显著提高。建成并投入使用各类加氢站超过70座，实现重点应用区域全覆盖。

六是政策体系不断完善。新能源汽车应用、加氢及充换电相关标准和监督体系基本成熟。智能汽车测试、示范应用、商业运营相关标准体系建设取得重大进展。

围绕上述发展目标，《实施计划》提出五方面19项重点任务：

一是提升产业基础能力。强化整车技术创新，增加高端纯电动车型供给，完善燃料电池汽车全产业链生态。支持新一代动力电池、高功率密度驱动电机及控制系统、燃料电池系统、车用操作系统及车规级芯片等关键零部件核心技术研发。推动多种形式车用氢气储运技术应用，大幅降低成本。

二是打造完整产业生态。支持生态主导型企业发展，鼓励国内外技术领先、实力雄厚的企业在沪投资建设整车制造、研发项目。推动补强产业链，加大精准招商力度，支持国企改革，打造若干个销售规模达到百亿级的零部件“独角兽”企业。支持安亭、临港新片区、金桥合力打造世界级新能源汽车产业集群。推动长三角燃料电池汽车和智能汽车一体化发展，实现制度、标准、成果互认。

三是构建绿色交通能源体系。完善新能源汽车专用牌照支持政策，自2023年起对消费者购买插电式混合动力汽车不再发放专用牌照额度。公交汽车、巡游出租车、党政机关及国有企事业单位公务车辆等有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动汽车或燃料电池汽车。支持燃料电池汽车在具备条件的郊区公交、重型载货、冷链运输、环卫、非道路移动车辆等领域应用，其中公交车示范应用总量不少于50辆。推进高度自动驾驶示范区建设，显著降低自动驾驶测试综合成本，大幅增加测试道路里程，探索在高速公路等区域开展测试，推动自动驾驶技术在集装箱运输、出行服务、高架道路清扫、泊车等典型场景的示范应用。

四是落实新型基础设施配套保障。鼓励集中式充电站、出租车充电示范站建设，充分利用绿地、公共道路停车场等资源布局经营性充电设施。鼓励商场物业等减免充电车辆停车费，通过对占用充电车位的燃油车提高收费标准等方式，缓解“油车占位”矛盾。鼓励存量公共充电桩改建为直流快充桩，力争新建或改建1万根。完善换电设施报建管理制度，对符合条件的换电运营给予补贴。落实居住社区充电设施配建要求，推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的社区充电模式。出台加氢站布局专项规划，制定建设审批管理办法。

五是健全制度体系。完善新能源汽车动力电池溯源机制，落实厂商主体责任。提出和完善新能源汽车使用及突发事故应急救援、车用氢气储运等领域标准规范，积极推广北斗导航在巡游出租车计量计价领域应用。探索自动驾驶法规豁免申请机制，对测试及商业化应用过程中触及到的现行法规关键约束，研究一揽子解决方案。支持无安全员测试等创新举措在有条件的区域开展试点。

最后，为支持新能源汽车产业发展，《实施计划》还从组织制度、政策聚焦、人才激励三方面提出保障措施：

一是本市成立新能源汽车产业发展工作推进专班，各有关部门、区政府按照《实施计划》明确的重点工作和分工，各负其责，协同推进相关工作。

二是推动多项政策聚焦。加大本市各类专项资金对新能源汽车核心技术攻关、关键零部件产业化和新技术应用的支持力度。支持加氢站、充换电设施、智能路侧设施和重大功能性平台项目纳入“新基建”示范。新能源汽车领域相关企业，在临港新片区内从事集成电路、人工智能关键领域核心环节相关产品（技术）业务，并开展实质性生产或研发活动，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。出台燃料电池汽车产业发展扶持政策，对燃料电池汽车运行、关键零部件应用、加氢站建设及运营等给予补贴。

三是落实人才激励。对符合条件的新能源汽车领域国内外优秀人才，按照有关规定给予直接落户、人才奖励等支持。