两会建言丨李书福：建议汽车购置税和消费税实现中央与地方共享

作为世界汽车产销大国，汽车税费在我国的税收结构中占有重要地位。数据显示，2019年我国汽车生产总值超过8万亿人民币，占GDP比重达到8%，实现利税超过4800亿人民币。然而，如此庞大且不断增长的税收体量，最终归到地方的比例相对较少。

据了解，在目前汽车行业税收分配结构中，仅车船税属于地方税且占比微乎其微，购置税和消费税均为中央税，企业所得税与增值税是中央和地方共享税。整体而言，地方在快速增加的汽车销量中没有获得太多受益，相反却承担着汽车保有量快速膨胀后高昂的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施投入成本，这在一定程度上影响到当地政府提振汽车消费主动性和积极性。

目前，此问题已引起行业的重点关注。2020年两会前夕，全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福提出了三项建议，其中两项与提升地方汽车税收比例相关。两项建议分别为：将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税；将汽车消费税征收环节后移至销售环节，并实现中央与地方“五五共享”。

图为：全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福（图片来源：企业官方提供）

● 将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税

公开数据显示，2019年我国车辆购置税税收收入3498亿人民币。按比例测算，全年可增加地方财政收入1700多亿人民币。未来十年，汽车产销还有较大空间。据相关部门测算，预计2030年产销量将达3500万辆左右。按此测算，即使在单车售价不变的情况下，预计2030年可实现车辆购置税收入近5000亿人民币，按照中央与地方50%：50%共享比例，地方政府可增加税收2500亿人民币。

李书福认为，车辆购置税实现中央地方共享将有力缓解各地方政府“三保”（保民生、保工资、保运转）的支出压力，同时有利于调动地方政府为拉动汽车消费创造条件的积极性，如加大对城市道路、停车场、充电桩等基础设施的建设力度，解决城市道路拥堵和停车难等。而用车环境的持续改善，将进一步刺激汽车消费，带动汽车行业以及上下游产业链协同增长发展。从长远看，更有利于中央税收的稳健增长。

与此同时，李书福还建议将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发。“汽车产业属于高投入高产出行业，增加汽车企业在新能源、自动驾驶、智能网联等新技术研发投入，可以推动我国汽车产业整体高质量发展。”

● 将汽车消费税征收环节后移至销售环节，并实现中央与地方“五五共享”

据统计，2019年国内消费税共计12562亿人民币，占税收总收入的8%。当中，汽车制造业全年消费税逾900亿人民币，占消费税总收入的8%。然而根据现行的消费税政策，除超豪华小汽车在零售环节加征消费税外，其他小汽车均在生产（进口）环节征收。生产企业垫付消费税导致汽车生产企业资金大量占用，影响企业进行技术创新、产品研发，不利于汽车行业的可持续发展。为此，李书福建议，将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并实现中央与地方“五五共享”。

李书福指出，“将消费税从目前的生产环节后移至销售环节，减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入技术创新、产品研发，从而推动汽车产业高质量发展。同时，消费税后移，将部分税收留在地方，可以有更多资金做好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。”

作为第十届、十一届、十二届全国政协委员以及第十三届全国人大代表，李书福今年第18次参加两会。在本次会议上，除了以上两大汽车税收制度优化建议外，其还针对摩托车产业发展发表了“适度放开‘禁限摩’， 科学规划城市摩托车行驶”的相关提议，具体建议为：1、试点部分城市恢复摩托车上牌及通行，制定摩托车相关交通管理办法；2、重新制定摩托车驾照考试等级，加强安全意识培训和营运摩托车的管理；3、鼓励摩托车相关企业在新能源暨摩托电动化方向加大研发力度，出台全国统一的电摩上牌政策。

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