威尔森：汽车行业上半年政策盘点

在09—10年汽车消费刺激政策下，我国狭义乘用车消费市场规模迅速突破千万，去年市场销售规模超过1500万，我国汽车保有量达到1.37亿。伴随而来的环境和交通压力逐渐凸显，空气质量堪忧尤其是去年雾霾天气也将汽车污染排放推向风口浪尖。去年九月份大气污染防治行动计划颁布，为今后全国大气污染行动提供行动指南，其中第一条减少污染物排放-强化移动污染防治部署，在加强城市交通，合理控制机动车保有量、提升燃油品质、加快淘汰黄标车和老旧车辆、加强机动车环保管理、大力推广新能源汽车等方面提出指导方针，确定改进方向。围绕“防污治堵”这条主线，今年上半年国家和地方相继出台了一些配套政策。为深入了解政策变更点，以及探讨其对汽车行业发展的影响，威尔森针对2014年上半年汽车行业政策进行盘点。

新能源推广步入快车道

2009年实施“十城千辆”新能源试点工程到2012年底到期后，终于在13年下半年迎来一轮新能源补贴政策和新一轮第一批试点城市的颁布，今年上半年国家相关部门再次颁布政策修订补贴“退坡”幅度并颁布第二批试点城市名单，国务院也发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，在充电设施建设、公共服务领域推广、配套政策体系（购置税减免等）以及破除地方保护等方面为新能源汽车发展推波助澜，无疑为新能源汽车推广注入强心剂。

与此同时，广东、江苏、北京、上海、新能源推广步入快车道数据来源：各地新能源推广方案及规划草案武汉、天津、西安、江西等近10省市的试点城市（群）纷纷正式颁布其新能源汽车推广方案，明确地方补贴标准，确定新能源汽车目标数字，部署新能源推广实施步骤。其他一些试点城市纷纷展开新能源推广工作会议，为新能源汽车发展进行前期部署。各试点城市纷纷探索在牌照、入户、年检、环保标志办理等方面向新能源汽车开辟绿色通道，在路桥费、停车费、限行豁免等方面为新能源汽车广开“绿灯”。随着新能源试点城市各项推广工作的展开，我国新能源汽车将驶入快车道。

限购城市扩容 限购细则调整

继去年年底天津宣布实施限购后，今年3月份杭州成为6个限购的城市，全年新增指标仅有8万辆，创限购城市（除贵阳）新增指标规模的新低。一石激起千层浪，受国家及地方关于“控制保有量”影响，上半年重庆、成都、武汉、南京等地纷纷传出限购传言，引发消费者恐慌性购车，消费潜力提前释放，进而引发当地市场的购车热潮。尤其是杭州限购后，引发南京限购传言及成都限购传言，均导致当地汽车消费阶段性增速畸高。

而在已限购的城市中，北京、上海2014年新增投放指标均有降低，北京、上海、贵阳等限购城市的指标管理政策纷纷微调，对部分条款的调整体现了在严控机动车保有量前提下管理人性化的一面，提高号牌配置效率，如北京设置阶梯中签率，上海实行警示价制度，贵阳连续2年未中签家庭直接申领指标。另外在申请人资格方面也予以微调，政策合理性和人性化提升，如上海规定新增申请人需要持机动车驾驶证，有效避免“全家拍牌”的情况，而去年年中广州的“限购”新政中对驻穗外籍人申请资格予以放宽。

排放标准、燃油标准升级

去年9月份我国正式颁布轻型汽车第五阶段污染物排放标准，计划于2018年全国执行，国五排放标准在氮氧化物、碳氢化物、颗粒物监测标准方面升级，并新增汽油车PN值检测。上半年继北京后上海成为第二个实行第五阶段排放标准的城市，2014年4月30日后停止销售或转籍国Ⅳ排放标准车辆。此外石家庄、重庆、南昌、南宁等城市纷纷执行新排放标准，停止销售或转籍国Ⅳ排放标注以下车辆。对于一再推迟实施的柴油车排放标准，工信部也于4月明确下发公告，2015年禁销国三排放标准柴油车产品，而5月央视曝光江淮卡车“国四造假”事件，超标排放问题凸显，也体现现行制度体系不完善、监管缺位等一系列的问题。空气“国十条”规定13年底全国实施国IV汽油供应，2014年底全国实施国IV柴油供应，2017年底全国全面实施国V汽柴油实施标准。14年上半年多省市颁布地方大气污染行动计划实施方案，其中京津冀、长三角、珠三角部分省市有望提前实现国V标准汽柴油供应，而广州10月份全省供应国V汽油，天津有望年底实现供应国V汽柴油。

空气“国十条”明确，采取区域禁行，

经济补偿等方式淘汰黄标车，并设定京津冀、长三角、珠三角的淘汰目标。上半年颁布的《 2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》将各省黄标车淘汰目标进一步明确，全国淘汰目标超过600万，其中河北、广东、山东等省淘汰任务艰巨。1月份，财政部颁布2014年老旧汽车补贴公告，中央财政补贴仅针对10年以上的重型载货汽车，补贴范围和条件更为严格。天津、石家庄、重庆等城市纷纷延续2013年黄标车淘汰补贴政策，而大连、深圳、温州、上海等地则颁布新的淘汰补贴办法，鼓励黄标车提前淘汰。在各省颁布的大气污染治理或黄标车治理方案中，黄标车限行分阶段推进，阶段一设区市主城区，阶段二市辖县（市）城区，阶段三镇区，最终达至全面限行，另外“高速公路-省道”等高等级公路也将对黄标车关闭大门。部分大气污染治理压力较大的省份，如河北、山东等限行范围较大、限行规划较为严格，江苏、长春等省市限行规划较为宽泛。

根据“十二五”规划淘汰黄标车车型结构来看，载客汽车比例最高，约为37%，而其中小型载客汽车达75%，167万小、微型载客汽车成为黄标车治理的主战场，以70%换购比例测算，将催生新车需求110万以上。2007年实施国三排放标准之前，A00/A0级乘用车市场份额达30%以上，A级车及以下市场占70%左右，未来经济型轿车淘汰量超过100万，经济型轿车迎来置换良机。

加强乘用车企业平均燃料消耗量管理措施

□ 对不达标车企，公开通报

□ 暂停受理新产品《车辆生产企业及产品公告》申报

□ 暂不办理不达标车企新投资项目

□ 纳入新修订的汽车强制性产品认证实施规则

□ 在通关、进口检验、生产一致性等核查方面加强监管

□ 停产、限产燃耗不达标车型

□ 同一汽车集团下属多个独立法人乘用车企可统一核算

为了达成“2020年乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里”目标标准，1月工信部发布《乘用车燃料消耗量限值》、《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》征求意见稿。第四阶段燃耗管理延续第三阶段以企业加权平均油耗核算方式考核，加强对节能车和新能源汽车的倾斜力度，节能车最高可以降低0.5L/100km进行核算，新能源汽车最高可以以5倍权重值核算。央视315晚会曝光中国汽研等检测机构汽车油耗造假问题，油耗检测监管缺位，衍生送检制度漏洞，难以保障实际生产销售的汽车其油耗一致。在强调燃耗目标限值的背景下，油耗检测、监督体系亟待完善。

5月，工信部公布《2013年度乘用车企业平均燃料消耗量情况》，国产乘用车企中，一汽轿车、华晨金杯、传祺、北汽、力帆，福建奔驰等未完成目标。进口乘用车企中保时捷、克莱斯勒、日产中国、通用中国等未完成目标，于此同时工信部发布《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》的征求意见稿，未来燃耗不达标车企在新产品申报、新投资项目报批、进口检验等方面受限，或有部分燃耗超标车型被强制停产、限产。

公车改革进入深水区 公务租赁迎来发展良机

13年11月中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开启中央统筹公车改革的大幕，确立了市场化、社会化的改革方向。今年3月份《政府工作报告》首提公车改革，明确由发改委、国管局、财政部、中编办、人保部等部门负责。7月份，国务院印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，为公务用车制度改革提供了改革框架和操作细则。指导意见设定中央和地方党政机关公务用车改革完成时间，并将国有企、事业单位纳入改革范畴。进一步明确地方补贴标准、人员安置、公车处置等指导意见，并通过定向化管理、财务监管、严格监督等促使确保公车改革效果。

《中央和国家机关公务用车制度改革方案》率先实施，此次中央涉改公务车数量近5000辆，仅占中央公务车12%左右，不足北京市公务车总量10%。去年北京新车和二手交易量分别近60万和70万辆，公车处置对市场影响较小。

根据媒体报道，全国公务用车以200万辆计算，一般公务车比率在70%-80%之间。保守估算，根据规划到2015年底将有近100万辆公务车进入二手车流通领域或直接报废，对二手车市场形成一定影响，公车取消也将刺激公务人员的购车需求，促进消费市场繁荣，上半年部分经销商也针对公务人员购车开展营销活动。

随着我国私人汽车消费的增长，以及近年来公务车从严管理背景下，公务车增量市场占总体市场份额不足2%，公务车增量对整体市场影响有限。在取消一般公务车情况下，公务车增量市场将会更小。但公务车的示范作用不容小觑，目前公务车还是以合资品牌为主，而1月份《关于军队贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条列>的措施》中明确公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车，而2012年颁布的旨在推广自主品牌汽车《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》无疾而终，在取消一般公务车背景下，新能源公务车推广也面临较大困难，未来自主品牌和新能源公务车推广长路漫漫，集团自主品牌依托自身优势，尚有一定潜力可挖。目前租车用户中，公务人员租车比例较低，租车用户主要集中在广东、北京等东部发达地区，罗兰贝格数据显示2012年，中国汽车租赁车辆总数约为25万辆，预计到2014年将达到43万辆，随着一般公务车改革实施，在公车改革指导意见中提出探索公务出行市场化定制服务，公务用车需求将刺激租车行业的发展。

结语：2014年上半年汽车行业政策热点，除上述涉及政策外，还有《关于加强和改进机动车检验工作的意见》车检改革，以及工商总局刚颁布不久的停止品牌授权管理新政等一些政策未一一涉及。未来我们将继续关注新能源汽车城市推广方案，各城市限购、限行政策、各地污染排放标准、公车治理方案等政策。

由于汽车消费市场环境的变化，之前颁布的一些政策不适应目前的发展形势，部分行业政策亟待修订和调整，如我国《汽车产业发展规划》、《汽车品牌销售管理实施办法》等。另外我国现行政策体系不尽完善，如与黄标车治理密切相关的报废汽车处理的相关政策，12年底我国重新修订统一机动车强制报废标准，而与报废汽车配套的汽车回收方面，仅有十几年前的颁布的《报废汽车回收管理办法》，汽车报废回收和再利用的政策体系亟待完善。随着相关部门对当前形势下热点问题的关注，相关的管理及配套政策体系将进一步完善。

（文章来源：盖世汽车网）