下半年汽车市场政策展望 结构调整是主旋律

编者按：近日来，新一轮小排量汽车补贴和汽车下乡、以旧换新补贴等多项之前猜度许久的车市刺激政策即将出台的利好消息陆续传出，在国内经济下行的压力不断加大的背景下，政府部门依然大力扶持汽车产业的举措引起了业内外许多的关注，相关汽车股也借势狂踩油门一路飙升，短短数日内中国汽车行业如同被注入兴奋剂般一扫笼罩在头顶多时的阴霾之气。国家层面的政府决策对市场的影响力可见如斯。

据了解，截止目前，今年开始执行的汽车行业相关政策法规已达近十项之多，再加上即将开始执行和可能在年内公布的汽车相关政策，今年全年将出台的汽车行业相关政策法规将超过15项，随着这些政策对车市的影响逐渐显现，必将加速汽车产业的结构调整，中国车市将呈现出怎样的发展轨迹值得期待，2012年对于中国车市而言注定又将是个不平凡的一年。为方便读者对今年国内车市在政策层面进行全面的了解，盖世汽车网现将可能会对中国车市产生重大影响的国家政策法规（包括上半年已经出台的和年内即将出台的政策）整理如下，敬请关注！

＊即将推出的政策

新一轮汽车下乡、以旧换新

对第一轮刺激政策的延续 将于2012年年内出台

在2010年结束的汽车下乡和以旧换新两大补贴政策将在2012年延续。

据知情人士透露，从去年开始就一直传闻将延续执行的汽车下乡、以旧换新等刺激消费政策即将出台，国家相关部门将于近日正式公布。据悉，将实施的新版汽车下乡政策，主要是推进1.3L排量以下的微车进军农村市场。将对农民购车给予车价10%的经济补贴，最高每辆补贴可达5000元。

“从今年汽车的实际销售来看，老百姓汽车消费的热情不高。而汽车业对于拉动内需的作用十分显著；另外，国家在推进产业向中西部转移，包括广大中西部的农村市场的发展确实需要政策的助推。”全国乘用车联席会副秘书长崔东树给出了中央政府决定延续该项政策的原因。

据了解，汽车下乡是根据国务院在2009年1月14日公布的《汽车行业调整振兴规划》提出的一项惠农政策，从2009年开始到2010年底结束，国家投入了50亿元对农民报废三轮车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量微型客车给予一次性财政补贴。政策实施期间，保守估计拉动汽车消费超千亿元。而汽车以旧换政策首次于2009年6月推出，当时规定，提前报废旧车并购买新车的人，可享受3000－6000元不等的补贴。数据显示，2010年1至11月，全国办理汽车以旧换新补贴车辆近34.7万辆，发放补贴资金49.7亿元，拉动新车消费382亿元。

60亿元小排量补贴

5月16日发布，将在“十二五”期间安排实施

5月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确“十二五”时期安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车。有消息称，这一政策的执行细则将于近期出台。

面对日益严峻的能源和环境危机，全球范围内都在倡导节能减排，汽车作为高能耗的产品在此背景下逐渐向小型化、轻量化的趋势转变，但在中国市场，随着2011年汽车购置税优惠、汽车下乡、以旧换新等多项政策逐步退出，小排量车这一细分市场却呈现出与世界汽车行业背道而驰的的局面，小排量车的市场份额在持续下滑，中汽协公布的研究报告显示，1.6升及以下乘用车销量占乘用车总量比重已经由2009年的69.65%逐步下降至去年的67.99%。如果将小排量的分界线定义为1.5升，则这一下降的趋势将更加明显。

在市场低迷的时候，稳增长开始呼唤“重用”产业政策。国务院会议安排的60亿元小排量补贴可谓是一场及时雨，随着这一利好消息的影响，多家汽车股开始强势反弹，股价一路狂涨。不过也有人对这次补贴的力度产生了怀疑，认为这批资金的落实及在拉动小排量汽车销量的效果上仍有待观察。不过，正如全国乘用车联席会副秘书长崔东树所言，此次的政策实际上就是一个鼓励信号，提振消费信心的作用将远远大于实际的补贴力度。

节能与新能源汽车产业发展规划

4月18日正式发布，有望于今年年内出台

新能源汽车作为战略性新兴产业，被列为国家“十二五”期间的重点发展项目。在当前资源日益短缺、环境污染加剧的背景下，新能源汽车俨然已经成为了全球汽车行业的新宠儿。但在国内，由于产业标准的缺失以及新能源车成本过高、配套设施极度不完善造车新能源车在国内市场销量惨淡。私人购买新能源汽车补贴政策已经出台两年，不过，期望以试点城市推动新能源汽车私人消费的初衷，现在看来远没有实现，甚至还有一些试点城市因为看不到未来市场的前景到目前为止连补贴政策都还未出台。

不过，这一现象在今后或将得到改善，我国的新能源产业发展路线终于出台。4月18日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上讨论通过了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》，会议指出，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，对于缓解能源和环境压力，推动汽车产业转型升级，培育新的经济增长点，具有重要意义。

在《规划》中对新能源汽车的发展路线给出了明确的界定，要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。

纯电动乘用车技术条件

2012年5月17日发布，7月1日起正式实施

5月17日，由工业和信息化部组织全国汽标委牵头，天津清源、东风、奇瑞、长安、上汽等企业及清华大学、同济大学等高校共同参与制定的《纯电动乘用车技术条件》，获国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准，成为国家标准（GB/T 28382-2012）并以2012年第9号公告发布。该项标准将于今年7月1日起正式实施。

纯电动乘用车技术条件标准在制定过程中收集了大量的资料数据，进行了深入的实验研究，广泛征求了社会各界意见。该标准适用于使用动力蓄电池驱动、5座以下的纯电动汽车，提出了30分钟最高车速不低于80公里/小时、工况法续驶里程大于80公里的基本要求，同时规定了电动汽车安全、质量分配、加速性能、爬坡性能、低温性能、可靠性等方面的技术指标。

《纯电动乘用车技术条件》标准的发布，将进一步规范我国电动汽车的研发和生产，有利于推动电动汽车市场应用，加强电动汽车管理，促进电动汽车产业健康发展。

C-NCAP新标准

2011年9月2日发布，2012年7月1日将正式实施

2011年9月2日，在2011年度第三批车型C-NCAP评价结果发布会上，《C-NCAP管理规则（2012年版）》也被同时发布。近日，中国汽车技术研究中心公布了今年第一批10个车型的评价结果。在发布会现场，中汽研表示， C-NCAP新规则将于今年的7月1日起正式实施，

与之前数年的规则相比，2012年版C-NCAP管理规则对原有评分体系、碰撞速度和试验项目方面进行了较大范围的调整，是一次全新的改版。其中，具有中国特色的后排假人的评分纳入评价结果；正面40%重叠可变形壁障碰撞（偏置碰撞）试验速度提高到64km/h；增加了低速后碰撞颈部保护试验（即“鞭打试验”）项目；将主动安全项目引入C-NCAP，即增加了对于汽车电子稳定控制装置（即ESC）的加分。由上述变化，2012版管理规则中评价总分由51分修改为62分，星级划分标准也进行了相应改变。

新版管理规则试验项目增多、速度提高、评分更加严格，它的发布和实施，对于车辆生产企业来说将面临新的挑战。不过，其对于提升自主车型的质量以及国内品牌在国际市场上的影响力将产生一定的促进作用。事实上，国内现行的C-NCAP的评测标准向来是广受外界诟病，因其评价标准过低的缘故，很难与国外的新车评价规范相提并论。因此，其对各个品牌、各款车型评测结果，在外界中的影响也就大打了折扣。这也是2012年版管理规则标准更加严格的原因之一。此外，从时间节点上看（三年一改规则），2012年版发布实施亦顺理成章。

儿童座椅国家标准

2011年12月30日发布，2012年7月1日起正式实施

今年来，随着中国车市的高速发展，国内汽车人均普及率也在快速增长。随着越来越多的普通家庭成为了有车一族，儿童跟随父母乘车出行的需求开始大增，儿童乘车安全方面的问题也开始受到越来越多的关注。但在目前的中国，家长对儿童安全乘车的知识极为匮乏，对座椅的重视程度也很有限，家长薄弱的安全意识成为儿童乘车安全的重大隐患，一个强制性的儿童座椅国家标准的出台已经迫在眉睫。

其实早在2006年，国家就开始专门对儿童座椅标准进行了立项研究，经过反复的修改，由由中汽研制定提交的《儿童安全座椅等相关产品的国家强制性标准》终于通过了相关部门的审批，在2011年12月30日正式发布，并将于2012年7月1日起正式实施。这个标准包括了座椅本身的技术要求、所有在售车辆强制安装ISO FIX锚固系统的装置等。

儿童座椅强制性国标队座椅本身的质量提出了更高的要求并大大提高了生产企业的准入门槛，尤其是针对一些自主品牌的小型车提高了要求；不能达标的儿童安全座椅国产品牌将被淘汰。而之前一直将儿童座椅作为“优先简配项”的外资品牌也不能在旁若无人的自作主张。该标准的出台，将有效的规范混乱的儿童座椅市场，提高国人的安全意识和对儿童乘车安全的重视，为儿童乘车保驾护航。

汽车三包

2012年1月16日再征民意，今年年内有望出台

汽车三包政策的出台已经成了一个老生常谈的话题，经历了多次无疾而终之后，在今年年初时候又被热炒了一番，国家质检总局也曾出面表示，将尽力争取在今年年内实施汽车三包法案。不过随着时间的推移，不知是有意还是无意，关于汽车三包的议论又开始逐渐消散，有关部门和消费者又开始选择习惯性的忘记，酝酿近８年的汽车“三包”规定，“千呼万唤”何时才能 “始出来”？

目前，中国已经成为全球第一大新车销售市场，国内汽车保有量也已经突破了一亿辆大关，在这样的情况下竟然没有一个权威的汽车售后保障制度，在全球范围内也可以算是一大奇观了。

近年来，关于汽车产品的投诉与日俱增，根据中国消费者协会公布的２０１１年受理投诉情况，汽车产品投诉量超1.68万起，创出新高。年增速超过19％，成为投诉量同比上升最高的领域，而且涉及质量安全的投诉超过54％，汽车类投诉已经成为不折不扣的投诉“重灾区”。

汽车“三包”是回应民意的“必答题”，不能再拖或是绕着走。业内专家贾新光曾指出：““如果世界汽车第一大国，屡屡出现买到缺陷产品而维权无门，只能靠‘老牛拉宝马’、‘铁锤砸大奔’式的极端维权，不仅是行业的尴尬，也是数以亿计的中国汽车消费者不能接受的。”

校车准入标准

2012年5月2日开征民意，有望下半年出台

随着5月份国内校车新国标的实施，关于校车生产企业的准入标准也进入了紧锣密鼓的筹过程，校车新国标开始实施的第二天，工信部网站便公布了《专用校车生产企业及产品准入管理规则》(征求意见稿)，开始面向大众公开征求意见。征求意见稿的截止日期为6月1日，届时将根据具体情况有相关部门决定新标准的执行时间。

在意见稿中对校车生产企业的准入条件提出了要求，其中主要包括校车生产企业必须在3年内没有因产品质量、安全问题被有关部门警告或处罚的记录；申请校车生产的企业前3年的客车（含底盘）产销量累计不低于3000辆，或者大中型客车（含底盘）产销量累计不低于1000辆等。

随着校车新国标和校车准入标准的相继推出，相信我国校车产品与生产企业缺少规范化的局面即将得到质的改善。

公务车改革方案

2012年5月17如发布，有望下半年出台

5月17日，国务院办公厅发布《2012年政府信息公开重点工作安排》，提出今年要细化“三公”经费的解释说明，其中，与汽车相关的是，今后，中央部门必须公开车辆购置数量及保有量。并确立了公车改革的基本方向，要坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务用车运行机制和提供方式。据了解，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。

三公开支尤其是在公车方面持续上升的开支是中国政府的一个顽疾，“屁股底下一座楼”，这是群众对公车的形象比喻。据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革在探索中已走过18个年头，所取得的成效甚微，每年公务用车购置费上涨势头依然难以遏止，公车消费已经成为影响人民大众对政府部门信任的一大桎梏。因此，进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要课题，也是政府部门为挽回群众信任而迫切需要解决的课题。

＊今年已经开始执行的政策

校车新国标

2011年12月26日开征民意，2012年4月10发布，5月1日起正式实施

近年来连续发生的不规范校车引发的惨案终于得到了中央部门的重视，在国务院高层的监督下，校车标准作为一个国家层面的对人民大众利好的新政策以史无前例的速度被确定了下来，这项堪称史上最严的专用校车安全国家标准自今年5月1日起开始正式实施。包括《专用校车安全技术条件》（GB24407－2012）和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》（GB24406－2012）两项强制性国家标准。

与原标准相比，新标准除了要求喷涂专用校车外观标识外，对车辆安全性能的要求明显提升，在车身结构强度、碰撞防护结构、制动装置、司机视野、轮胎、安全带设置、应急逃生配置、座椅性能等方面的要求均有提升。另外，新标准的一大亮点是增加了对最大乘员数量的要求，即幼儿园专用校车的最大乘员数应不超过45人，中小学专用校车最大乘员不超过56人。

这次同时出台的两项校车新国标是对之前实施的校车安全管理条例的延伸补充，从生产上和校车的安全质量上加强了读校车的管理。不过，也有人对未来校车市场的监管力度表示了担忧，认为如果交管部门没有加强日常的执法力度，很可能会出现刷一个黄漆就当校车开上路的现象。因此，虽然校车新国标已经出台，但监管部门也必须要有所作为，通过专项执法进行集中的整治，不给投机者以作假的空间，才能真正的实现校车的安全。

电动车接口和通信协议标准

2011年12月27日发布，2012年3月1日起正式实施

2012年被看做是电动汽车产业规范化发展的破冰之年，电动汽车行业发展标准缺失的混乱局面有望被逐步肃清。2011年12月27日，工信部公布了由国家能源局、工业和信息化部组织、电力企业联合会和中国汽车技术研究中心等机构共同起草的有关电动汽车充电接口和通信协议的四项国家标准。今年3月1日，该四项标准正式开始实施，国内电动汽车业扭转行业乱局的万里长征迈开了第一步。

这四项标准分别是电动汽车传导充电用连接装置第一部分：通用要求、第二部分：交流充电接口、第三部分：直流充电接口和《电动汽车非车载传导式充电机与电池管理系统之间的通信协议》。这四项国家标准的发布实施，将为电动汽车基础设施建设提供重要的技术和标准支撑，对健全我国新能源汽车标准体系、推动新能源汽车示范试点、促进我国新能源汽车协调发展具有重要意义。

交强险对外资开放

2012年2月14日发布，5月1日正式实施

2月14日，中美双方发布《关于加强中美经济关系的联合情况说明》，其中指出：目前中方已决定对外资保险公司开放交强险，在完成修改相关法规等程序后，将正式颁布实施。4月30日国务院公布了《关于修改〈机动车交通事故责任强制保险条例〉的决定》将《机动车交通事故责任强制保险条例》第五条第一款由原来的“中资保险公司经保监会批准，可以从事机动车交通事故责任强制保险业务”修改为“保险公司经保监会批准，可以从事机动车交通事故责任强制保险业务。”5月1日，国内交强险市场正式对外资开放。

国际保险巨头介入近千亿元规模的交强险市场，标志着中国保险业的全面开放，也意味着庞大的中国内地车险市场或面临“洗牌”。资料显示，在没有外资公司的竞争的情况下，国内交强险市场已经在连连亏损，理赔难”也一直备受广大车主诟病。在缺乏有效竞争的市场环境下，保险公司缺乏提高服务质量和加强产品创新的动力与压力。随着国际险企巨头介入分食国内市场，将会为国内竞争环境带来怎样的改善值得期待。

据了解，交强险是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成受害人(不包括本车人员和被保险人)的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险，自2006年正式实行。是中国内地首个由国家法律规定实施的强制保险制度。

车内空气质量

2012年3月1日起正式实施

自今年3月1日起，由环保部与质检总局联合发布的《乘用车内空气质量评价指南》正式实施。据环境保护部官方网站发布，车内空气污染主要有三大来源：一是来自于车内各种配件；二是来自于车内饰件材料，主要有塑料、纤维纺织、皮革、橡胶四大类材料；三是来自于生产中使用的溶剂型油漆、稀释剂和黏合用的胶水油漆及涂料。《指南》中明确规定了车内空气中有关苯、甲苯、二甲苯、乙苯等8种常见的挥发性有机物浓度的限值，其中，车内苯含量不能超过0.11毫克/立方米，甲醛含量不能超过0.10毫克/立方米，乙醛含量不能超过0.05毫克/立方米。

《指南》的执行让消费者维权有了依据，可是从具体的实施来看，效果并不明显，甚至很多人都不清楚该项政策是否已经开始执行。另外，针对该《指南》的实际作用以及其“推荐性”的身份也引来了业内的一片争议，有人就指出，由于政府没有设立权威发布机制、也没有第三方专业检测机构，普通车主很难获得各款车型车内空气质量指数，因此该《指南》在消费者购车时的参考意义完全无法发挥。全国政协委员、吉利集团董事长李书福也指出，《指南》从一定程度上使消费者在车内污染方面的维权有了依据，但该《指南》并非强制性标准，还没有法律约束力，不能从实质上对车内有害物质进行抑制。

新版《车船税法》

2012年1月1日起正式实施

2012年新年伊始（1月1日），新版 《中华人民共和国车船税法实施条例》正式实施，有效期五年。

新车船税法最大的改变在于：对乘用车的征税标准由按载客量分档收税转变成按排量分档征收。新法实施后，乘用车将按照排量分为七档，税额从180元至4500元不等。更喜人的是，为鼓励电动车等新能源车，49款新能源车将免征车船税，其中，除了上海通用的赛欧电动车和上海大众的帕萨特混合动力车属于合资品牌，其余均为自主品牌的新能源车，其中众泰、北汽福田、长安、哈飞、吉利、奇瑞、比亚迪、上海汽车等免税的车型居多。

随着新车船税法的实施，其“鼓小抑大”的效果正在逐步显现，随着该项政策的深入执行，相信其在节能减排、提振小排量车市场销量已经扶持自主品牌等方面的作用将会逐步显现。

（文章来源：盖世汽车网）