陈建国：车购税的功能是支持修路 没道理减税

2009中国汽车产业发展国际论坛于9月4-6日在天津滨海新区举行。9月6日的互动研讨：新能源汽车的发展论坛上，国家发改委产业协调司副司长陈建国做报告：

陈建国：各位领导，各位嘉宾，女士们，先生们，大家上午好。主持人给我15分钟的时间，我想把两个关键问题跟大家交流一下。

第一，我想谈一谈什么是新能源汽车。大家都说新能源汽车。其实我们归纳一下，大家对新能源汽车还有不同的看法。其实一年多以来，有关部门、有关企业、有关专家，大家在一起研究节能和新能源汽车技术，在做这方面的技术研究。在研究过程中，大家可以逐步分类什么是节能汽车，什么是替代燃料汽车，什么是新能源汽车。定义对节能汽车提出的是传统工艺的内燃机如何节能或主要使用传统工艺的内燃机。替代燃料还是在内燃机基础上使用非化石燃料或者是使用非石油燃料。对新能源汽车，大家更多地倾向于新型能源动力。从目前来看，只有电动汽车，也就是所谓的FEV、BEV、PFEV这三重类型。将来可能还有其他的新能源汽车的概念出现。但是至少目前来讲，大家看得到的还是这三种电动汽车。所以，能不能统一大家的认识，最后把新能源汽车定义在目前我们大家通常说的这三种电动汽车上，其实还是很关键的问题。

随着研究的完成，有关部门会坐在一起，对节能和新能源汽车技术政策进行讨论，甚至将来有可能对节能、新能源汽车技术政策拿出准确的文本，甚至要公布。几个部门可能要联手做这个时期。这个政策本身是希望为企业发展节能和新能源汽车的战略提供技术思考方向，对政府部门起到的作用更多的是在制定政策时有一个政策界限。这只是一个想法。这个政策里提出一个概念，什么是电动汽车，是不是装上动力电池，装上电机驱动，就叫电力汽车？所以这个技术政策很重要的边界条件还是要提出针对电动汽车所安装的动力电池有能量力度的要求。对车要有蓄势里程的要求，对电动汽车有速度的要求。出台节能和新能源汽车政策以后，可能会在新能源汽车发展方面有比较规范的说法和做法，有利于产业比较顺利地得到发展。对于什么是新能源汽车，现在还没有结论，还需要大家讨论，还需要业内企业的想法。当然，还需要有关部门一起的参与，对这些概念进行讨论。最后得出规范文件。

第二个问题我想说一说怎么发展新能源汽车。大家可能也非常关心。有人说叫政策思考，其实也很难说叫政策思考。应该说是业内、业外两个方面推动新能源汽车发展。从业内来讲，应该说是对新能源汽车，大家要认识到它是在传统技术基础上发展新能源汽车。它的车身还是现在的制造工艺，还是要用现在的钢，还是要用冲压焊接工艺，它的内饰还是现在这样，没什么区别，最大的区别主要在于驱动系统、传动系统的变化。当然，还有一个是控制系统的变化。想做新能源汽车，还是要练好基本功，先做好传统汽车，因为最后消费者买的还是汽车，不是驱动方式。这是很关键的。因此，《汽车产业调整和振兴规划》当中明确提出的要形成一定的能力，包括产能，大家都很关心，新能源汽车会不会产能过剩。其实，仔细研究一下，新能源汽车产能是在传统汽车产能的基础上发展，要说传统汽车产能过剩，新能源汽车的产能也不能说过剩。在这个基础上，如果说过剩，可能是电驱动，电池做多了，电机做多了。振兴规划也明确提出要求主要汽车生产企业在2011年底做好技术储备，拿出符合国家电动汽车标准的，能够上公告的产品的样车。因此，也不是说要求各个厂家生产多少电动汽车，或者是具备多少电动汽车的产能。还没有明确的要求。应该说还是企业根据市场行为进行判断。但是，国家希望主要汽车生产企业有新能源汽车的技术储备。

第二，在企业自身发展过程中也会涉及到重要的问题，是自己研发，还是大家联手？大家也知道传统汽车生产企业的核心技术在于发动机。如果发动机做好了，这个企业就会具备其他方面的竞争力。恰恰是把发动机改掉了。但是还面临一个问题，是跟别人合作呢？当然大的厂家不愿意这样做。有没有可能中小企业大家联合去做电动汽车的动力平台，然后共同发展电动汽车，这应该也是一个可以探讨的发展思路。我们在考虑重点支持的时候，也是要从行业的角度考虑给予支持，而不是对单一企业给予支持。

业内发展还存在一个问题，由于对电池的要求很高，最大的问题是如何降低成本，如何提高能量密度。降低成本需要量，而整车还没有量，等于是陷入了矛盾的境地，是先有鸡，还是先有蛋，先有车，把电池做起来，还是先做好电池，然后再推动车。但是做好电池，又有一个要求，就是全自动化的，大批量的。这个矛盾在新能源汽车的推出过程中确实是比较致命的。我比较倾向于王传福先生的一个观点，他认为“动力电池作为储能系统，能够发挥非常好的作用”，比如可以取消抽水蓄能电站，比如风电、太阳能电的存储过度，如果能够通过新能源的发展规划来推动动力电池的发展，对新能源汽车是非常利好的消息。

从业内来看，有没有考虑什么样的车可以大批量使用动力电池。可能还是私人消费的乘用车，城市的目标是客车。纯电动的城市公交客车有几百里程的蓄势里程，能够比较大批量的使用动力电池，是不是对电池规模的扩大和成本的降低起到非常好的促进作用，可以推动新能源乘用车的发展。

大家还提出了支持政策，有人提出减少车购税。车购税的功能是支持修路，所以轻易减少也没有道理。财政能不能出资补贴，这也是很重要的思路。有人也提出，我们还有那么多贫困人群，他们需要政府补贴，能够买汽车的人相对比较富裕，政府是不是有必要给予补贴？这一关过不去，政府补贴就比较困难。还有人提出一个思路，比如说我们能不能自己养自己，比如能够提高传统汽车使用的油品价格，然后补贴在新能源汽车的发展上。当然这也是一个思路，可是大家现在还在讨论油价过高。业外对新能源汽车发展的支持没有明确的说法，也是很多汽车生产企业在观望的重要原因。

当然，除了税收政策之外，很重要的还是使用环境。这对推动新能源汽车产业的发展也是非常重要的一点。这个工作应该相对容易一些。发改委、工信部和有关地方政府，甚至国家电网在这个问题上都有一些具体的想法，会逐渐地在硬件环境上提出一些举措。新能源汽车作为新兴产业，上午清泰主任对它的重要性、战略性进行了很好的说明，我们应该坚定不移地在新能源汽车产业方面向前推动，与国际水平站在一条起跑线上，甚至要向前多走几步。

谢谢大家！

（文章来源：盖世汽车网）