崔东树：促进汽车消费需要一揽子政策

| 文章作者系乘联会副秘书长崔东树

目前各地促进汽车消费的政策大量推出，政策内容各具特色，从开始的普适性促销费，到后面的部分城市的精准施策，政策日益细化复杂。目前疫情是全国性课题，防止各地复杂的促进汽车消费政策把市场割裂，确保稳定消费、稳定经济的政策效果充分发挥。促进汽车消费需要全面的一揽子解决，尤其是需要中央财政税收层面的统筹决策支持。

一、要有积极应对消费低迷的一揽子措施

近日中共中央政治局会议分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势，研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

会议明确：加大宏观政策对冲力度，有效扩大内需，全面做好“六稳”工作，动态优化完善复工复产疫情防控措施指南，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

二、目前的各地政策措施多元化

特征1：换购升级消费最受政策鼓励

目前看各地出台的促进汽车消费的政策，主要在于促进新车购买，促进置换更新，和增加牌照供给几个方面。

换购升级是地方政府的着力点。目前地方政府主要还是希望增加置换更新为主，原因在于置换更新是鼓励城区的车辆档次、相对提升环保改善，不增加车辆的数量，对交通拥堵没有太大影响，同时能够使经销商获得更高的置换利润，地方政府特别喜欢这种消费升级的政策。

特征2：新车购置优惠力度温和

各地地方政府由于地方财政压力所限，所以购买新车补贴一般在2000元或者3%左右的水平，相对于购置税优惠一半的5%，大概10万元减征5000元的优惠，地方政策的优惠力度相对较小，而且优惠发放的方式暂不清晰，地方政策实施时打折的可能性相对较大。

特征3：限购城市增牌推进速度慢

目前看随着2月疫情爆发之后，习主席提出放大限购城市的牌照供给，实际执行的层次相对较小，广州深圳是去年就已经开始增大牌照的供给，目前跟进的只有杭州增加了2万个牌照，北京尚未实际公布真正的放松限购的政策，而天津、上海、海南等地方没有公布放宽限购政策。体现了地方政府对促进车市消费热情低，主要的精力都在于卖地卖房。

三、目前的刺激政策措施问题

2018年以来，党中央、国务院出台了一系列稳定汽车消费的政策措施，促进优化升级，概括起来至少是八个方面：一是促进汽车限购向引导使用政策转变；二是支持购置使用新能源汽车；三是全面取消二手车限迁政策；四是鼓励实施汽车以旧换新；五是推动农村车辆消费升级；六是加快更新城市公共领域用车；七是推动取消皮卡进城的限制；八是加强城市停车场和新能源汽车充电桩等设施的建设等等。一些地方和政府认真贯彻落实，陆续出台了汽车更新补贴、新车购置、增加限购号牌指标、开展汽车促销活动等措施。但车市的走势并没有收到政策的明显拉动，说明购买力受到环境影响而相对低迷，车市的促消费政策还有挖掘空间。

问题1：限购指标释放力度较小

限购牌照指标释放是解决抑制消费体制机制障碍的核心标志，尤其是在经济低迷时期加大指标的释放，实现逆周期调节，基本上来说是无成本的，促进经济发展的最佳模式。但目前各地推进的速度相对较慢，除了广东表现相对积极之外，其他地方仍有巨大的潜力可以挖掘。

而且限购指标增加数量也是消费者所最期待的事情，因此在增加牌照供给上，还需要中央的统一协调。

问题2：新购车群体消费并没有有效激发

目前的车是自己政策，仍然以主力城市生产基地为主，广大的二三线地区和县乡农村市场仍然没有刺激政策推出，由于受到疫情影响，大部分农民工难以返回到东南沿海地区岗位工作，因此需要消费刺激，让他们留在本乡本土创业。因此需要汽车下乡刺激政策。

四、建议一揽子政策要有财政税收配套

前期一些政策缺乏财税支持。国家很多部委，多次提出促进消费的政策，以发改委为代表的各部委多次提出要采取各种措施促进消费，而且促进消费的措施是极其明确的，并且从多个层面在2019年多次的提出。但即使这样的大量权威部委的多次政策文件的推出，2019年的车市仍然出现了8%的销量下滑，这也说明国家的政策文件仍需要综合配套相应的财税政策支持来激发消费者的积极性。

近日工信部副部长表示，相信后续会有更多的刺激消费的政策出台。另外，还会对新能源汽车以及相关政策，会协调相关部门做出调整，进一步推动汽车产业发展。

刺激汽车消费政策实际上有很好的，前期的好政策，比如说2009年到2010年的购置税减半政策，2015年到2017年的购置税优惠政策都取得良好的效果，形成车市几次较大的增长。未来随着促消费政策的有效落地，相信政策的拉动消费效果会更加突出。