发改委城市中心欧心泉：发展智能交通—借鉴百度ACE交通引擎

一、智能交通是新型基础设施的有机组成

最近一段时间，中央多次开会部署加快新型基础设施建设，“新基建”已经成为从中央到地方、从政府到市场、从专业人士到普通大众的热点话题，在各种场合频频出镜。社会各界对于通过新型基础设施建设拉动有效投资、刺激未来中国经济复苏增长普遍给予很高期望。

但是关于新型基础设施是什么？具体包括哪些内容？有什么内涵？目前来看还没有明确结论。

过去我们讲基础设施，往往侧重指铁、公、机、水等交通基础设施，现在讲新型基础设施，就是要区别传统的以钢筋混凝土基建工程为代表的基础设施。2018年底的中央经济工作会议提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。今年3月4日政治局会议后，中央媒体解读将新型基础设施的边界拓展到发力于科技端的基础设施建设，包含5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等。另外透过一些市场机构的表述可以看到，包括产业界和学术界对此也并无清晰、明确的定义。

但是无论这些怎么变化，其中关于新型基础设施的判断有一点是可以明确的，那就是——新型基础设施应该是顺应中国新型工业化发展趋势，响应中国新型城镇化发展要求，服务中国现代经济体系构建，能够为中国下一阶段实现高质量发展提供重要的基础性支撑。从这个角度来看，以信息技术创新为导向、以产业数字化和数字产业化为驱动、服务交通和城市高质量发展、高水平治理的智能交通与当下热门的新型基础设施不仅有着密不可分的关系，而且也是新型基础设施的有机组成部分。

二、智能交通对交通、城市转型升级意义重大

智能交通涉及很多的技术，这些技术的提升不仅仅是交通装备、交通设施本身的迭代升级，更多的我们还要看到智能交通的广泛应用将对未来的交通发展和城市的治理能力、治理水平提升带来的深层面影响，这是智能交通发展的真正意义所在。

运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

对此要看到，以大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动的智能交通应用将成为支撑下阶段交通、城市发展的重要动力系统。特别是对于中国的中心城市和城市群等优势地区而言，现在这个阶段已经可以把智能交通作为这些地区和城市发展的优先主题来设置，在缓解交通拥挤、提高治理效率、减少环境污染、提升安全保障、提供高水平公共服务等方面发挥积极的作用。同时还可以在技术创新的基础上，通过智能交通的创新应用推动管理手段、管理模式、管理理念的创新，不断探索新模式、新业态、新体系，持续推动这些优势地区高质量发展。

近期，百度Apollo正式对外发布“ACE交通引擎”，首次披露Apollo智能交通解决方案，系统解读了百度在人工智能、自动驾驶、车路协同方面的业务规划。其中，在信号控制管理、公共交通、货运物流、停车服务和运营等多类场景提供了多样化的解决方案，能够为城市发展决策和相关政策制定提供有益的解决思路。如果这些好的思路和技术能够与我们的交通发展、城市发展结合起来，把智能交通的技术转换成为具体的应用，就能够大幅提升交通和城市的治理效能，帮助我们解决在治理体系和治理能力现代化过程中面临的很多突出问题。

三、加快推动智能交通“新基建”

首先，要抓住当前加快新型基础设施建设的重要窗口期，围绕智能交通领域，推动投资实效落地，转化成实实在在的增长动力。当前是中国经济发展乃至世界经济发展的特殊阶段，寻找有效的投资拉动迫在眉睫。最近美国在讨论下一轮经济刺激方案时也强调基础设施建设，特别要是把加大对宽带和5G方面的投入作为刺激经济的重要方面。

智能交通建设的很多方面与5G、人类智能、物联网是存在叠合的，很多是已经明确的新型基础设施建设重要方向。比如“车路智行”的打造就是5G应用的重要领域，是涵盖人工智能、智能网联汽车、数据中心、智能制造、智慧出行等诸多领域的集大成者。这些设施的投资效率是传统基建的数倍，同时还能够激发数字城市的新增需求，构建智能网联新经济，是值得各地花大力气投入的。

其次要围绕“新基建”充分挖掘新技术、新业态、新模式，赋予智能交通新的内涵价值。通过智能交通发展，包括基础设施的智能化、交通运输装备的智慧化、出行服务的便捷化智行，未来可以实现物与物、物与人、物与网络、人与人之间的广泛链接和高效互动，这是信息时代的深度网联化，也是“互联网+”的深层次体现。

前段时间经常提到“互联网+”，实质上“互联网+”寓意着工业文明与信息文明的冲突与融合，通过以用户为导向，依托技术创新和商业模式创新给了我们重新定义发展模式的机遇。有时候，这些新业态、新模式不一定能够直接改变生产力，但是却会极大改变生产、生活方式，提高经济社会活动的组织效率。从这个角度上看，智能交通的内涵价值还有待随着未来的应用进一步挖掘，新技术+新应用才是智能交通没有止境的发展活力所在。

再者，智能交通“新基建”要充分调动企业主体的积极性，要让政府更好的发挥引导作用，要让市场在资源配置的过程中起到决定性作用。在加快新型基础设施建设的进程中，政府需要明确自身的责任和义务，因势利导为市场的资源配置提供所需的公共服务和社会治理，为各类市场主体营造宽松的创新环境。

近些年在市场机制推动下，国内一些企业在智能交通“新基建”这个领域已经取得不少发展成就。比如百度，长期专注自动驾驶、车路协同和智能车联，在人工智能方面处于全球领先阵营、拥有全球最大的Apollo自动驾驶开放平台，在自动驾驶上路测试、大数据、高精地图等方面具有长期积淀。这样的企业就需要通过市场配置资源更加充分的发挥其作用。同时政府也要结合加快新型基础设施建设方向的选择给予相应的鼓励和支持，在制定政策时多吸纳企业的观点和意见。

欧心泉：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心国土产业交通规划院所长，高级工程师、网络工程师、注册规划师。研究方向：发展、空间、交通规划，智慧城市和智能交通。