2019全球未来出行大会|浙江省自然资源厅党组成员闵建平：自动驾驶地图管理政策与高精度地图测绘

为更好地推动全球范围的跨界协同，理清出行公司、汽车公司、城市等各个主体在未来出行生态中的角色，讨论未来出行方式、出行科技、交通结构、交通战略会发生的重大变化以及整个行业将面临的机遇与挑战，中国电动汽车百人会组织举办2019 全球未来出行大会，以推动出行生态变革、转型创新和国际协同，迎接出行革命。以下为浙江省自然资源厅党组成员闵建平演讲内容实录：

非常高兴今天下午有这么一个机会跟大家交流一下作为测绘地理信息省一级主管部门，推动自动驾驶领域地理测绘信息所做的一些工作。我们浙江省自然资源厅负责全省的地理测绘信息管理，主要层面是两个：第一个，测绘的资格资质管理。第二个，加强地理信息的管理。地理信息的安全，包括它的要素，包括它的精度，公开层面的管理，当然还有机密的一些管理。

自从德清示范区运行以来，我们浙江省自然资源厅也是高度支持和深度参与整个示范区里面有关地理信息方面相关的工作，示范区从开业以来也取得了非常大的进步。昨天、前天我们到相关企业走访了，今天我想跟大家分享三个方面的内容：

第一，跟大家聊聊我自己的感觉，大家比较热的自动驾驶系统的一些组成部分。

第二，跟大家交流一下我们浙江省在德清示范区，为了推动自动驾驶发展我们所做的一些地理信息方面的政策突破。这是第二个方面，可能大家也比较关心。

第三，跟大家交流一下我们在推动高精度地图方面，在德清示范区里面所做的工作和取得的一些成果，可以跟大家分享。

第一个，我的理解，现在我们整个自动驾驶大的系统里面可能有五大块：

第一，核心一块就是政策。相关部门都有以前老的政策，那可能是十年前、二十年前制定的政策，包括我们测绘主管部门也是一样。政策层面上，现在大部分的，哪怕一般新出台的政策，只是鼓励性的语言和鼓励性的条款，没有真正为整个自动驾驶领域制定一些实实在在的政策。测绘也一样，刚刚章所长讲了，我们制定的好多保密政策可能是多年以前制定的，那时候“自动驾驶”这个词都没有。所以政策上，目前我们掌握的我所理解的，态度是支持的，瓶颈是存在的，新的东西不多，所以我们好多企业还是很困惑到底怎么干。

第二，道路。原始的道路很多，但是好多道路都不具备自动驾驶，但是我们好多示范区里面、测试场里面也做了一些道路的改造、一些辅助设施的增加，但是下一步也是我们跟物联网、相关设施的增加也是非常重要的组成部分。

第三，传感器。现在华为等一些企业都在往这方面大力努力，希望把智能化的产业设备能够装到路上、装到车上。

第四，地图。也是指服务于自动驾驶的电子地图。现在越来越多的人意识到车路协同里面地图必不可少。

第五，汽车。这是终端，是落脚点。前面大块弄好了以后，没有汽车也不叫自动驾驶。

这几块，我认为我们当今领域里面要研究和促进自动驾驶产业几大纲要非常重要的要件。下面四种：道路、地图、传感器、汽车，就是大家经常讲起的车路协同就是这四块，协调了、协同了这几大块就运行好了，当然最高层次是政策的层面。

第二个，我想跟大家汇报一下我们浙江自然资源厅在上半年支持自动驾驶示范区里面所做的政策方面的一些措施。我们的原则两大块，安全方面是一大原则，不管做任何事情，地理信息确保安全，安全主要是几个方面：第一，对你使用这些地理信息区域的范围、面积，以及你使用这个地理信息的精度，包括我们下面一个要素，现在我们最关心的就是涉军要素，机场、油库这些涉军要素，确保你要拿走的公开的地理信息也好、地图也好这些东西都要在保密范围之内，不能突破，突破了以后也会受到相关条块的处罚的。第二，服务。安全和服务是相辅相成互相牵制的，安全抓牢了、抓的很严格，你服务就做不到家、企业就不满意，我们服务好了以后可能会影响安全性，这个方面也是给我们带来很大的难题。

所以我们现在服务原则：第一个就是在德清我们会提供高精度的地理信息服务，第二个我们对所有的企业、所有的厂家、所有的图商、车商一视同仁，包括我想我们涉外企业如果符合国家法律法规政策我们也给你提供这个服务，所以在德清区里面都提供这个服务。第三个我们是免费的，目前为止我们第一版的100平方公里的这些高精度的地理信息数据，第一版的免费给你，下面怎么更新、怎么跟图商下一步企业化运作。好多专家上午也讲了，政府是主导，我做个样子给你看看，最后大量的数据、大范围的数据，章所长上午讲了，这是道路的数据，普通数据不在这个范围之内，所以都是免费提供第一本。这是我们地理信息政策方面两个原则。

措施有四条：

第一，德清全域开放，第一个层次是你可以拿我的数据；第二个层次，你可以来采集数据，具备资质的按照资质要求去管，不具备资质的要到我这里备案，我认为你是不是可以采集数据。

第二，生产要求，你在做生产的时候，我们没有统一的标准要求你，现在还在制定相关的标准，只要你服务本企业、本公司，对自动驾驶里面数据采集的要求，这几天我看了自动驾驶场里面好多企业，好多要做的人都在那儿采集，问题不大。

第三，大家也是关心的，精度问题。上午有人提到10公分能不能达到，现在我们提出的精度是两个10，平米精度10公分，高层精度10公分，这两个10公分是不是高了、是不是低了，是不是放到15公分、是不是放到20公分、是不是放到5公分，我们现在的态度是两个10公分。还有，我的10公分是不变形的，我给你的数据是真实的坐标系的数据，所以对你来说车商运行也好、图商运行也好，不存在地图数据让你运行不起来，这也是我们示范区的一大亮点，现在有很多垢病，刚才章所长讲了，车子不接收这个数据了。

刚刚前面我讲过，我们原则也是一样，第一次免费，以后的更新要素包怎么给你再研究。

一事一议，不管我们赞助相关的厂商还是数据，提给你不满意的，你可以有更好的意见和建议，希望在这里得到相关的认可和实施我们可以坐下来谈，最核心的原则是安全原则。

我上午也表达过一个意思，既然你把人、把设备愿意到这里实施的，我肯定让你从地理信息这个角度肯定让你试得起来、跑得起来，这是我想跟大家分享的。

第三，我们现在取得的成果。前段时间我们都以顶层设计为主，到底我们的高精地图的地理信息怎么表达，什么样的格式，什么样的精度，什么样的内容，已经完成了。现在我们已经完成了这个区域，估计这两天在验收，估计月初可以给到大家使用。整个图车道级的表达，有样图你们可以看一下，精度高，把完整的车道线的相互都基本表达出来了，前段时间相关企业也提了意见和建议，基本上可以用的。

数据相关的指标你们可以看到，平面是10公分的，高程是10公分的，平面的坐标系是两级坐标系，高程系统是一个相对高层。我们的数据理念，目前为止我们以后第一100肯定是静态的，以后我们也动态的实时的对数据进行更新。我们的兼容性很强，我刚刚也讲过，我们不是为某一家企业或者从地理信息行业制定标准，而是考虑到相关企业、相关图商对数据标准的要求做的一些兼容性的考虑，我不能说所有的企业都满足了，但是我觉得大部分都已经满足了。

最后一个，质量高。为什么下个礼拜才能给你们呢，因为我们通过政府指导事业单位做这个产品的时候，还是有严格的质量把关程序的，到最后在提交用户验收之前，一定要经过有质检资质的机构检验合格以后才能给你提供使用，所以我现在要求质量指标的合格率是99.999%，我们一般的测绘产品，质量达到60%都合格了，但是60%、70%在自动驾驶领域质量是远远达不到的，所以我们制定的标准是99.999%，是不是高了、低了我们下一步可以再研究、再推进。

我今天给大家分享的主要是这三块内容，讲的不一定对，希望在在座大家共同努力下，我们德清示范区会发展的越来越好，在我们测绘地理信息方面有些政策突破也好、有些政策的重新制定也好，一定是依据于这些试验的成果我们再做进一步的商量，最后要请示部里，得到部里的认可。我们认为我们已经满足了自动驾驶领域高精度地图的采集和更新，但是这十年可能还有一些问题，所以我们还有一些技术难点再继续十年中加以改进和提升。

祝这个试验区能够发展得越来越好。谢谢大家！