国六将至—“史上最严”法规剖析与解读

习总书记在浙江湖州考察时曾说过“绿水青山就是金山银山”。然而随着我国经济的高速发展，汽车的产销量急剧增长，我国的空气质量急需进一步改善。因此，国家环保局出台了史上最严的国六排放法规，以应对愈加恶化的环境问题。

国六排放法规背景
机动车污染成为重要污染来源，按照“大气十条”部署，生态环境部加大了机动车污染防治力度。随着机动车保有量的快速增长，机动车排放节能减排将成为重点防治方向。

截至2017年底，全国机动车保有量已达到3.1亿辆，其中汽车2.17亿辆；未来汽车保有量仍将以每年2000多万辆的速度增加。高速增长带来的机动车污染物排放量居高不下，四项污染物排放量达到4000多万吨，已成为大气污染的重要来源。细颗粒物源解析表明，北京、上海、广州、深圳等特大型城市的移动源排放已成为细颗粒物的首要来源，占比分别为45%、29.2%、21.7%和52.1%。

为了解决高速发展带来的环境问题，国务院出台了“史上最严”的国六排放法规，其在协调全球技术法规的基础上，延续了欧盟排放标准，融合了美国排放标准后形成了一个全新的技术标准。但从实施节点上来看，国六a将于2020年7月1日开始实施，国六b将于2023年7月1日开始实施，中国在实施排放标准的进程相比其他发达国家要滞后。

近期国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对机动车污染防治进行了系统部署。货物运输方式结构调整、汽车污染治理、国六排放提前实施及燃油品质提升将成为主要应对举措。
目前，国内机动车污染防治难点主要有4点：
1.交通运输结构不合理

目前交通运输还是以柴油车为主，柴油车为主的公路运输占据了76.8%的份额，造成了大量机动车污染。

2.机动车超标排放问题突出

a. 在用车辆超标排放现象较普遍，年检一次上线合格率不足80％
b. 存在不添加尿素、屏蔽后处理装置、排放检验机构弄虚作假等问题
3.油品质量问题突出

通过对京津冀及周边地区民营加油站检查发现3个问题：
a.柴油质量超标率达到了50%
b.柴油合格率小于10%
c.黑加油站点数量较多
4.环境监管执法能力及水平较低
全国专职监管人员不足3000人，面对3.1亿辆机动车、1亿多台各类机械，平均每人监管14万台机动车和机械，远远不能满足环境监管需要。

国务院针对以上问题，通过《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，制定了4条对应的解决方案：
1.优化调整货物运输结构
a.加快提升铁路货运能力，大幅提高铁路货运比例。全国来看，铁路货运量计划2020年较2017年提升30%；京津冀及周边地区来看，计划2020年较2017年提升40%
b.全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上
2.打好柴油货车污染治理攻坚战
制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案：
①清洁柴油车
②清洁柴油机
③清洁运输
④清洁油品
⑤推进国三营运柴油货车提前淘汰更新
3.强化机动车监督管理
a.提前实施机动车国六排放标准
b.严厉打击排放检验机构弄虚作假行为
c.大力推广使用新能源汽车
4.推进燃油品质升级
a.2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油
b.取消普通柴油标准，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”
c.厉打击生产、销售、储存、使用不合格油品和车用尿素行为，坚决取缔黑加油站点
蓝天保卫战三年行动计划重点区域

在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的背景下，国家明确自2019年1月1日起在全国全面供应符合国六标准的车用汽柴/油，2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。
蓝天保卫战三年行动计划时间表

国家将重点整治商用车：在全国范围，占机动车保有量7.8%的柴油货车，排放了57.3%的氮氧化物和77.8%的PM，故国三及以下排放标准营运柴油货车的淘汰更新将成为未来2年工作重点。
国六排放法规部分区域提前实施：国家重点关注如何控制污染以及提升油品质量，重点区域、珠三角地区、成渝地区将提前实施国六排放标准及供应符合国六标准的车用汽柴油。
提前实施国六标准省市

国六排放法规概要