风起云涌，上半年全球电动汽车产业政策环境盘点

电动汽车产业发展浪潮已开始向全球蔓延，然而当前的电动汽车产业还处于在由幼稚期向成长期过渡的关键时期，在这一时期内，全球各国政策环境的变化会直接影响到电动汽车产业的发展进程，或加速，或阻碍。因此，时刻关注并梳理分析全球政策环境的变化对于电动汽车产业来说十分重要。

为积极应对能源安全、环境危机，实现传统汽车节能减排以及产业的转型升级，各国纷纷选择发展新能源汽车作为重要的应对策略，并将之上升为国家战略。为落实国家战略，各国也出台了系列的扶持和激励政策，以鼓励新能源汽车的生产和使用。

在各国战略和政策的作用下，近年来全球电动汽车市场呈现出较快发展之势，截止2016年底全球新能源汽车销量和保有量分别突破77万辆、200万辆，2017年以来全球新能源汽车市场延续了上涨态势，1-5月累计销量达到35万辆，上半年预计在45万辆左右，全年有望超过100万辆。然而，虽然全球新能源汽车市场取得了一定的成绩，但产业还处在发展初期，经不起摧残，因而全球极其复杂的外部环境的变化可能会对还处在初期的电动汽车产业带来毁灭性的打击。诸如各国电动汽车补贴政策的突然退出导致销量断崖式下跌，这已在部分国家或地区得到了印证。因此，认清外部大势、把握全球政策动向对于各国或企业发展电动汽车来说至关重要。

进入2017年以来，全球电动汽车产业的外部环境风起云涌，政策亦是层出不穷，这其中既有正面效应的积极性政策，也有负面影响的消极性政策，以下将从两个方面盘点与分析上半年全球电动汽车产业面临的政策环境。

一、积极性政策：为全球电动汽车产业带来正面效应

1、瑞典出台汽车排放奖惩征税提案

影响程度：★★★★

4月，瑞典政府与左翼党就新的征收汽车排放税奖惩机制达成协议，该方案主要内容：1）碳排放为零的汽车可获得45000克朗的奖金；2）碳排放不超过60克的，最低可获得7500克朗的奖金；3）燃气汽车可以获得至少7500克朗的奖金；4）碳排放介于 60~95克之间的，无奖励或多缴税；5）碳排放超过96克的，每增加1克，需多缴纳77克朗的税费；碳排放超过140克的，每增加1克，需多缴纳100克朗的税费。该方案计划在2018年夏天正式出台，很明显电动汽车将直接受益于该方案，且有助于瑞典2030年实现无石化燃料汽车的目标。

2、丹麦政府宣布电动汽车减税延期至2018年

影响程度：★★★

4月18日，丹麦政府宣布，鉴于电动汽车销量低迷的现状，电动汽车减税淘汰期将至少延期至2018年。但无论如何，到2019年税收减免将会彻底取消。这是一则令人喜忧参半的消息，喜的是丹麦政府迫于市场压力延长了税收减免优惠期，忧的是该政策2019年就会彻底取消。在当前全球发展电动汽车的初期，各国处于各种考虑，或多或少给予电动汽车一定的政策优惠，以鼓励民众购买和使用。然而，政策的优惠期是有限度的，究竟电动汽车能否脱离激励措施自行发展，这是世界各国、各企业所共同担忧的事情。但从目前丹麦取消税收优惠后，其一季度电动汽车销量同比暴跌61%来看，政策取消后的不利影响是存在的，但这究竟是短暂性影响还是长久性，还需要进一步观察确认。

3、加拿大宣布将于2018年制定国家零排放车辆战略

影响程度：★★★★

5月底，加拿大交通运输部部长Marc Garneau，以及创新、科学和经济部部长NavdeepBains宣布，加拿大政府正在逐步推进与省和地方、行业以及利益相关者的合作伙伴关系，制定一项国家战略计划，到2018年，增加加拿大零排放汽车（ZEV）的数量。ZEV战略将有助于加拿大鼓励推广零排放汽车，实现2030年温室气体的节能减排目标，并加快电动化进程。截止2016年底加拿大电动汽车（BEV+PHEV）保有量2.9万辆，公共充电桩4215个。

4、英国提出《自动化和电动汽车法案》

影响程度：★★★

6月，英国试图用《自动化和电动汽车法案》来鼓励民众购买和使用电动汽车，并要求英格兰、威尔士和苏格兰在加油站和高速公路沿途安装充电桩，以此来完善英国的充电基础设施，营造良好的电动汽车使用环境。英国政府希望到2050年几乎所有汽车和货车都将实现零排放，然而目前该国电动汽车保有量仅为8.6万辆（BEV+PHEV）、充电设施1.2万根，距离真正实现全境3600多万辆汽车的替代还有很长的路要走。该法案如若获议会批准，将对英国电动汽车市场发展起到较强的激励作用。

除此之外，3月英国政府宣布设立2300万英磅的基金，用于建设氢能源基础设施，加快推动英国氢燃料电池汽车的推广。4月，伦敦市长萨迪克·汗提议自2019年4月对进入市中心的重污染汽车、面包车等征收每日12.5英镑“排毒税”，并计划继续扩大“超低排放区”的规模，直至涵盖整个伦敦。

5、印度宣布2030年以后只卖电动汽车

影响程度：★★★★

6月，迫于改善空气环境的需求，印度政府宣布到2030年只能贩卖仰赖电力驱动的汽车。印度此前也在努力推动汽车电动化，2012年印度出台《国家电动汽车任务计划（2020）》，提出到2020年电动汽车销售量要达到700万辆。2015年，印度政府出台了“加速普及、制造（混动）电动汽车计划”，并决定为印度本土制造的混动和电动车提供补贴。然而，印度的补贴政策似乎没起什么作用，截止2016年电动汽车保有量仅为4800辆，公共充电桩仅有353个。印度是一个非常有潜力的汽车市场，其电动化革命将为世界汽车企业进入印度市场提供机会，目前国内的珠海银隆正计划在印度建厂，上汽也规划在印度建立生产基地，甚至连特斯拉都有意在印度设厂。

6、清洁能源部长级会议达成一项重要协议

影响程度：★★★★★

6月7日，在中国北京召开的“清洁能源部长级会议”上达成一项重要协议，各国力争到2030年使电动汽车(EV)等新能源车在新车总体销量占比提高到30%。来自26个国家的成员认同了电动汽车发展的重要性，并将协力合作共同推进世界电动化进程，该协议对于肯定全球电动汽车的发展趋势具有重要意义，在全球必将有着广泛而深远的影响。

7、法国宣布2040年全面禁止销售内燃机汽车

影响程度：★★★★★

继挪威、荷兰、瑞典之后，法国又在全球扔下了一枚深水炸弹，7月初法国正式宣布2040年全面禁止销售汽油汽车和柴油汽车。这一举措必然加速内燃机汽车的消亡，并加快电动汽车时代的到来，对于全球电动汽车产业来说无疑是最大的利好消息，有利于车企坚定发展电动汽车产业的决心。

8、韩国9月起电动车/氢燃料汽车高速费将减半

影响程度：★★★

7月初，韩国宣布自9月起至2020年，电动汽车和氢燃料电池汽车的高速公路通行费将减半，车主必须安装“Hi-pass”高速公路通行费预支付系统才能享受该优惠政策。韩国计划到2020年环保车型保有量要达到150万辆，其中混动汽车124万辆、电动汽车25万辆以及氢燃料汽车1万辆。此项优惠政策是除了车辆购置补贴政策以外，韩国激励电动汽车市场的又一项重要措施。

二、消极性政策：为全球电动汽车产业带来负面影响

在有阳光的地方，总会有阴影的存在。同样，在上半年全球电动汽车产业不仅有着令人欣喜的积极政策，也有另业界忧心忡忡的不利政策。

1、中国新能源汽车财政补贴开始退坡

影响程度：★★★★

年初，中国政府按照新能源汽车推广应用财政支持政策的要求，对新能源汽车补贴实施了既定退坡，即按照2016年财政补贴标准的基础上下降20%，并提出了更为严格的补贴技术要求和申请条件。其中最重要的一点就是要求“非个人用户购买的新能源汽车累计行驶里程须达到3万公里，才能申请补贴”。补贴的退坡以及3万公里的运营里程要求，对中国电动汽车市场带来了一定的不利影响。中国已是全球电动汽车第一大国，一举一动都受到全球的关注，尤其是中国电动汽车财政补贴退坡，可能会引起全球其他国家引起的效仿。

2、香港取消电动汽车全额免税优惠

影响程度：★★

2月，香港政府宣布今年4月1日至2018年3月31日，电动私家车首次登记税的宽免额从全额免费调整至以97500港元为上限。该免税政策取消，对于特斯拉在该地区的销售影响较大。该政策的实施，也对上半年香港地区电动汽车的销量产生了不利影响。

3、特朗普宣布退出《巴黎气候协定》

影响程度：★★★

6月1日，特朗普在白宫宣布退出《巴黎气候协定》。原因是特朗普认为，《巴黎气候协定》带给了美国负担，导致美国经济、就业、民众利益遭受巨大损失，实际上是把美国的财富再分配给其他国家，而美国在减排等方面本来就已经起到了领导作用。有分析称，特朗普的这一决定会对电动汽车产业带来重大影响。美国是全球第二大新能源汽车市场，电动汽车保有量达到56.37万辆，仅次于中国市场。如果特朗普这举措将电动汽车产业打入冷宫，势必影响美国电动汽车产业的发展，进而对全球电动汽车产业带来不利影响。然而，究竟对美国电动汽车产生什么样的影响，还决定于特朗普的下一步行动。

4、中国乘用车双积分并行管理政策计划2018年实施

影响程度：★★★★★

6月13日，国务院法制办公室网站发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》，提出2018-2020年新能源汽车积分比例要求分别在8%、10%、12%。双积分办法计划于2018年正式实施，这不仅为国内自主品牌企业带来了紧迫感，也对外资以及合资企业产生了巨大压力。在双积分政策的影响下，大众加快了本土电动化生产的进程，并获批与江淮合资在国内生产电动汽车，戴姆勒与北汽集团也加强了战略合作。甚至有消息称全球四大汽车协会代表车企已联合向中国工信部部长致信，要求中国政府延迟或放宽电动车和混合动力车的配额计划。可以预见，一旦双积分政策正式实施，外资和合资企业将受到更大冲击，但他们为了不失去中国这个巨大的电动汽车市场，必将做出积极的改变，就像大众和戴姆勒一样，加快进军中国电动汽车市场，这也必然加剧国内电动汽车市场的竞争。

三、结语

近年来，全球电动汽车发展较快，各主要整车企业开始积极布局电动汽车业务，由被动发展转向主动发展，这使全球发展电动汽车的趋势得以确立，进而吸引更多的国家和企业不断加入到全球电动化的进程之中。然而，全球电动汽车产业还处于产业发展初期，未来几年还面临着一定的不确定性，容易受到外部环境和产业政策的影响。

从上半年全球电动汽车产业的外部政策环境来看，既有有利的一面，也有不利的一面，但总体上来看，正面效应要大于负面。从这些外部环境，车企既可以看到机遇，也能看到挑战。如印度决定2030年仅售电动汽车，这为中国车企走出去提供了良好机遇。同样，中国双积分政策计划2018年正式实施，不仅为中国自主品牌车企带来了压力，也为外资和合资企业带来了严峻的挑战。因此，分析和研究外部环境，对于整车企业发展电动汽车产业来说尤为重要，只有认清外部大势，才能更好地寻求应对之策。