楼继伟:打击新能源汽车"骗补"行为决不手软

财政部部长楼继伟出席中国电动汽车百人会论坛并讲话

对于目前媒体普遍报道的“部分企业数据造假，骗取财政补贴，形成所谓新能源汽车骗补产业链”的问题，国家财政部长楼继伟做出回应，“造假骗补的行 为，不仅违反法律法规和有关财经纪律，也严重破坏了市场环境，我们决不手软。通过建立失信企业黑名单制度，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击”。

在出席中国电动汽车百人会论坛（2016）时，楼继伟谈到，消费补贴的政策初衷是培育初期市场，实践证明，这 项政策是行之有效的，但长期执行消费补贴企业容易患上对政府政策的依赖症，紧盯政策去设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。行业容易出现低水平 盲目扩张，形成新的产业过剩，因此，补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善。

对于未来新能源汽车补贴政策，楼继伟同样做出解读和预测，“财政部将提高新能源汽车补贴门槛，突出对优势企业 的支持”，他说要结合国际、国内产业发展的趋势，尤其是汽车强国新能源汽车产业发展的情况，在整车安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术标准上，大 幅度提高标准。进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，达不到标准的企业不能获得补贴。这样可以遏 制行业盲目扩张和无序发展，对行业整体发展有利。

同时，楼继伟强调，新能源补贴标准将适度退坡，从而倒逼企业加快向市场求发展。他说，“真正有竞争力的企业无 不是在市场中摸爬滚打成长壮大的。我国新能源汽车产业发展起步并不晚，现在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破，其中一个重要原因就是企业对政府补贴 政策过度依赖，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神”。

据了解，财政部去年初发布《2017年—2018年新能源汽车补贴标准》，明确表示新能源补贴将在2016年的基础上下调20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后补贴政策将完全退出。

在楼继伟看来，目前，新能源汽车市场环境并不完善，制约着新能源汽车的产业发展，需要尽快的给予改进，中央财政研究制定更有针对性的支持政策。

一是，支持完善制度、标准等软环境。新能源汽车产品的监测、牌照申请、运行维护等环节的法律法规严重滞后，产品标准不一，各自为政。下一步，中央财政将加大对新能源汽车产品检测、车辆和基础设施标准的修订等工作的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。

二是，加快补齐充电、换电等基础设施短板。财政部已经发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，明确 对推广应用数量达到门槛的地方给予综合奖补。奖补的门槛主要看新能源汽车推广规模、配套政策的情况以及市场开放程度等。综合奖补旨在调动地方政府的积极 性，引导其采取综合措施，提升基础设施保障能力。政府在加大投入的同时，要创新支持方式，可以采取PPP等方式参与其中，实现风险共担、利益共享，要引导 创新模式，鼓励采用众筹等模式，建设和运营充电的实施，有利于解决充电设施建设成本高、规划不科学的问题。

三是，要坚决消除地方保护，打破国内市场分割。地方保护是行业数量扩张的根源，刚才说的要素数量扩张性的增 长，而不是创新型的增长，这是根源之一。一些地方政府纷纷上马新能源汽车项目，对没有在本地设生产厂的企业，设置门槛将其挡在补贴政策之外，倒逼企业在本 地新建生产厂，这样下去市场会被分割的越来越小，企业无法形成规模，难以形成竞争力。按照国务院统一部署，必须破除地方保护，近期还将进行专项督查，对搞 地方保护的地方政府将通报批评，并扣减有关财政奖励的资金。

四是，支持新能源汽车走出去、引进来，充分参与国际竞争。“十三五”时期，国内新能源汽车市场将进一步开放， 消防者选择更趋理性，随着国际知名品牌进入国内市场，自主品牌的竞争压力增大，消极防守不如主动出击，国家鼓励优秀企业加快走出去，参与国际竞争，支持企 业通过设立研发机构销售、并购等多种方式融入国际市场，支持国际技术合作，参与规则制定等。