我国的能源结构以煤炭为主体,对火电厂的碳减排,政府向世界有承诺,落实起来有指标有计划、有时间表、有责任人、有补贴有监管,力度不可谓不大。而成品油质量问题严重,关系广大消费者的直接经济利益和身体健康,加强监管的重要性和紧迫性不在碳减排之下,但实际重视不够且行动不力。究其原因,石油历来在大国交往中,不单纯是经济因素,也是政治、军事和外交筹码。我国石油消费十多年来持续增长,对外依存度不断攀升,石油安全环境复杂,国内市场局部时有油荒新闻,让大家觉得能买到油就不错。对成品油定价机制过度关注,成品油消费没有选择余地,不能像其它商品能售后退货,限定了全社会对成品油质量的关注,忽视了成品油质量市场监管体系的建设。
李克强总理在向全国人大汇报《国务院机构改革和职能转变方案》时提出,“必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,深化行政审批制度改革,减少对微观事务的管理,完善和加强宏观管理,真正做到该管的管住、管好,不该管的不去干预,真正让市场起作用。”由此看来,成品油市场监管体系建设,不仅仅是保护社会公正利益和人民身心健康的需要,也是推进石油产业深化市场化改革和政府转变职能的需要。如果没有完善健全的成品油市场监管体系,对石油央企的行政审批管理不能随便放,一放,市场不稳,能源安全有险情。不过,如果长期不放,石油央企亦难成长、市场机制作用难发挥、政府职能难转变。当然,这也完全是强化国家能源安全薄弱环节、完善成品油价格形成机制的应有之义。
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