《汽车社会》连载二：垄断油企的社会责任

（本文节选《汽车社会》中的第一章《石油，卡住了汽车社会的脖子》中的第二节《油价震荡与垄断企业的社会责任》）

社会背景素描：

自2003年下半年以来，受美元贬值、基金炒作、全球经济成长带动石油需求强劲增长、环保措施引发炼油加工能力出现瓶颈、地缘政治以及欧佩克产量政策等因素影响，国际原油价格一路震荡攀升，从2003年平均28．4美元／桶上升到2006年1－9月平均66美元／桶，上升了132％。中国虽然先后13次调价，但远低于原油价格上涨的速度，导致在相当长时间内国内成品油价格与进口原油价格严重倒挂。

当然，国际油价有涨必有跌。2007年1月14日起，根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发展和改革委员会决定将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。这是近几年来国内油价第二次下调。据统计，自2003年初至2006年5月份，我国汽油价格从3020元／吨涨至5200元／吨，其间仅有1次下调，即2005年5月24日汽油价格每吨降低150元。

然而，对于2007年初的这次油价下调的幅度和反应时间，公众普遍表示不满。尤其是中国石油天然气股份有限公司2006年全年实现净利润1422亿元人民币，再次刷新上市以来的盈利纪录的消息，再次将人们的视线集中到国内石油企业凭借垄断攫取暴利的本质上，希望他们能反思本应承担的社会责任。

南辰观察闪回：

高油价逼出来的"进步"

几位朋友在北京市汽油价格再次调高后告诉我，由于油价不断上涨，再加上位于市中心的单位停车不便，他们准备上下班改乘地铁等公共交通工具或单位班车，还有的则表示暂时搁置了购车或购买"第二辆车"的打算。另据媒体报道，深圳等一些地方的车主也开始精打细算起来，把私家车和公共交通工具结合起来使用。看来，高油价不仅刺激了有车一族的"钱袋子"，从客观效果观察，它还在慢慢加深人们对节约型汽车社会的认识。

由于油价高涨在全球范围内持续，因此，导致汽车社会出现"转型迹象"的不仅仅是中国。据美国《消费者报道》2006年公布的一项调查显示，由于油价过高，37％的受访者表示正考虑更换家庭用车，55％的人声称打算购买更小排量的汽车，50％的人说会考虑购买油电混合动力车，38％的人表示打算购买可变燃料或柴油车。此前，还有媒体报道，美国政府也提出了新的汽车油耗技术标准，实施新标准最终可以使美国每年减少汽油消费100亿加仑。

专家介绍，在汽车时代之前，汽油的价格曾经低到两美分一加仑。而汽车的出现使汽油的消耗量和价格直线上升。能源，卡住了汽车社会的脖子，也促使更多的人用是否节约的标准衡量汽车产品和汽车使用习惯。

综合国内情况分析，由于处于市场末端的私家车使用者对油价最为敏感，他们用车行为和习惯的调整也将比较迅速。可以预计，随着成品油定价机制改革深入进行，汽车生产厂家的产品结构等也将相应调整。例如，节能、环保的小排量汽车持续热销，这将成为汽车生产厂家加大对小排量汽车开发投入的市场动力。如果某些地方政府部门能从大局出发，顺应国家产业政策，解除对柴油轿车的限制，节能、环保的柴油轿车也将迅速占有较大的市场空间。对此，汽车生产厂家应未雨绸缪。

处境比较尴尬的是油电混合动力轿车。一汽丰田普锐斯实现国产化后，市场表现不容乐观。虽然新的汽车消费税提出对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠，但目前还未出台这方面的细则。曾在城市路况下试驾了丰田普锐斯，不到一箱油跑了近900公里，其节能的特性在"高油价时代"的背景下发挥得淋漓尽致。然而，目前这款车的价格使它很难迅速普及。未来，将影响国产混合动力轿车普及速度的因素包括国家具体推出的税费优惠力度、厂家控制成本的能力以及油价的上涨幅度。但是不管怎样，混合动力轿车的市场表现不会总让人看笑话，因为它手里有节油这个宝贵的"硬道理"。按照围棋的说法，丰田手中的这枚棋子尽管暂时不占实地，却能得"势"。

柴油轿车要想在国内得到迅速普及，除了要清除地方政府部门的歧视政策，还必须迈过清洁柴油这道门槛。资料显示，目前我国柴油以0号为主，突出的问题包括硫含量偏高等，这对高性能柴油轿车发动机的推广极为不利。目前，包括柴油在内的国内油价在不断上涨，与国际接轨的势头非常明显；那么柴油等产品的品质能否也同步与欧洲汽车发达国家接轨呢？这需要有关方面加大投入、迅速改善。

油价下调 节能意识不能"下调"

根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发展和改革委员会决定，自2007年1月14日起，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。认为，与之前几次紧跟国际油价的上调相比，此次油价下调可谓小心翼翼。

近两年来，国际、国内油价节节攀升，高油价逼出不少人的节约意识。例如，一些有车族也学会了科学使用私家车，不再事事都开车，而是充分利用地铁等公共交通工具降低综合出行开支等。担心的是，一些人好不容易被逼出来的节能意识又会随着油价的回落渐渐淡化。

节约石油能源是人类共同的命题，与油价的起伏没有关系。具体到我国的现状，更要把节能降耗当成头等大事持之以恒地抓下去。例如，在刚刚过去的2006年，汽车产销量分别达到727．97万辆和721．60万辆，同比增长27．32％和25．13％，中国成为全球第三大汽车生产国，同时超过日本成为全球第二大新车消费市场。然而汽车这种消费品不仅仅与国民消费能力的提高有关，与能源、土地之间的关联更是紧密。作为全球第二大新车消费市场，高速猛增的汽车保有量与我国石油资源日益依赖进口的局面形成了鲜明的对比。

2006年，以小排量汽车在北京、上海等大城市的"解限"为突破口，我国汽车社会第二次转型加速。从主管部门，到生产厂家，再到普通消费者，衡量汽车的标准都在逐步向节能、环保、安全靠拢。在这种背景下，我国政府还首次向社会公开发布了汽车油耗数据，大力推动节约型汽车社会的建设。然而，应当看到，目前仍然有部分大城市坚持对小排量汽车的限制，很多城市的出租车司机选用较小排量汽车的愿望仍然是一种"奢求"，我国汽车社会的节能工作仍然面临很大挑战。

在目前私人汽车保有量猛增的前提下，如何引导私家车通过科学使用节约能源具有重要意义。清华大学汽车工程系高级工程师林建向介绍，过去，我国一些城市对汽车的限制多为简单、粗放的限制，例如限制小排量汽车、限制上牌等。目前，我们应当向发达国家学习，对汽车的使用进行更高明的管理。例如，在大城市交通拥堵的高峰时段，对单人驾驶的车辆进行一定限制，对乘坐三人以上、能源利用率高的汽车给予鼓励等。

私家车排队加"便宜油"引发的思考

据《北京晨报》报道，2007年2月10日，在北京石景山区一家新开业的外资加油站车主排队加油，因为这家加油站在一定的时限内将油价下调0．5元。有的车主细算账，加50升油，"算下来能省25元，够平时两天的油钱"。

抛开这家加油站开业吸引眼球和消费者的意图不说，油价限时降0．5元引起车主排队加"便宜油"还是能够说明很多问题。据媒体报道，排队加"便宜油"的多是私家车。这说明，能够花一二十万元买车的"有车族"，对油价还是很在乎的，用"升升计较"形容不为过。

再往下思考，为什么私家车和出租车对"便宜油"更感兴趣，不惜花时间排队购油，而排队加"便宜油"的公车很少呢？很明显，公车对油价的"麻木"，无疑从一个侧面暴露出公车改革的紧迫性和必要性。

未来，私人汽车在我国汽车社会中所占的比例还将不断升高，这意味着成品油定价机制改革与百姓生活息息相关。2007年初，国内油价下调，百姓却感到下调的幅度小、动作慢，这说明在以后油价上上下下的浮动过程中，百姓需要更体贴的服务，得到更公开的解释和说明。

私家车排队加"便宜油"，也可以帮助我们前瞻将要"择机出台"的燃油税的引导力。对于建设节约型汽车社会来说，取消平均主义的养路费，实施燃油税，无疑将促使更多私家车主精打细算，科学、合理地安排自己的出行方式。在公交优先战略得到保障的前提下，有助于缓解北京等大城市的交通拥堵问题。

私家车排队加外资加油站的"便宜油"，感受他们差异化的服务，也给国内的垄断巨头敲响了竞争"警钟"。新出台的《成品油市场管理办法》已经于2007年1月1日起施行。专家表示，这不仅打破了国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，而且将对进一步完善国内油品定价机制产生重大影响。"国有公司、跨国公司、民营企业"三足鼎立之势即将形成。从这个角度看，虽然北京那家外资加油站开业限时降价的举措不会对市场产生什么实质影响，却让消费者在长期沉寂的一潭"死水"中看到了一丝涟漪。

五角钱引发大话题：一项油价浮动政策缘何被尘封多年

--代表委员抨击油价垄断行为

2007年2月10日，中化道达尔燃油有限公司在北京的两家加油站，在限定的时间内将每升汽油的价格下调5角，前来加油的汽车一度造成当地交通堵塞，从而揭开了一项被尘封多年的油价政策--原来汽油也能降价！在2007年的两会上，油价垄断成为代表委员们热议的话题。

汽油成为"日用品"

2007年2月10日，中化道达尔燃油有限公司位于北京石景山金顶南路的加油站，从8时到20时实行汽油每升降价5角的促销活动，仅上午有千余辆车加油。此前的1月13日，这家公司在西三旗加油站的降价促销，引发了该地区大规模交通拥堵。

中化道达尔燃油公司是法国道达尔集团和中国中化集团的第一家成品油零售合资企业。目前，国内的成品油批发业务集中在中石油和中石化两家，而零售商则既有中石油、中石化，还有大量的民营企业，但零售油价都由中石油和中石化根据发改委公布的中准价确定。

全国人大代表、福建新大陆科技集团董事长王晶说："五角钱引发抢购潮我看至少有三点：一是有车族多了，而且会越来越多，这是大趋势；二是汽油成了'日用品'，大家对油价很敏感，油价牵涉面很广；三是引入外力，打破中石油和中石化的价格联盟成为当务之急。"

"垄断让政策成为摆设"

这次降价带给人们最大的冲击是：原来油价也可以下降。接受采访的绝大多数车主认为，国家公布的油价就是最后定价，不存在讨价还价的余地。甚至有人质疑，这种降价是否违背国家政策。

"2001年出台的政策明确规定，售零商可以在国家公布的中准价基础上，上下浮动8％。"全国政协委员冯世良说，"为什么8％的浮动政策成为摆设呢？根源在于中石油和中石化长期形成的价格联盟，从来没有按国家政策浮动过。长此以往，国家的政策就被这种垄断行为尘封了，被大家遗忘了！"

冯世良说："中化道达尔的降价行为，至少让我们明白一个道理：企业的垄断行为，既损害了群众的知情权，又消解了国家政策，让国家政策成为聋子的耳朵--摆设。如果不消除垄断，再多的惠民政策，最后都无法使群众得到好处。"

"让降价来得更猛烈些吧"

中化道达尔的降价行为，虽然让人们看到了死水一潭的成品油市场泛起丝丝涟漪，但五角钱的降幅、限时的销售，让寄希望于通过外力破除成品油垄断格局的人们不免失望。

尽管如此，王晶代表还是乐观地断言："和涨价一样，成品油的降价，不久也将成为一种常态。"

全国人大代表、湖南师范大学教授凌宇说："中化道达尔的降价行为只是一个开始，真正的竞争还在后头。" 凌宇说，成品油批发市场开放后，国内成品油市场将改变原有中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，我国成品油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与经营的局面，竞争不可避免。

但也有代表委员认为，成品油市场管理办法放开的只是市场准入而不是价格。只要成品油定价机制不放开，对国内成品油零售价格的影响就很小。而什么时候放开成品油价格，还是一个未知数。

代表委员们普遍认为，2001年出台的以新加坡、鹿特丹、纽约三地成品油价格为基础的国内成品油价格形成机制，已不能适应国内形势，炼油企业和广大群众都不满意。目前国际油价走低，正是出台成品油价格形成机制的好时机。

垄断企业应合理让利于百姓

中石油北京分公司旗下的近百座加油站2007年两会期间启动了为期一个月的汽、柴油让利活动，每升最大优惠幅度达0．2元。据称"降价是公司统一部署回报社会"。国内石油垄断巨头这种一反常态的举动，带给我们哪些信号呢？

其实关注车市的朋友对"回报社会"几个字恐怕非常熟悉，因为这是汽车企业降价常用的借口之一，类似的还有"回报用户"等等。这种借口综合了汽车企业欲说还羞、扭扭捏捏的心态，在竞争白热化的汽车市场上，成为掩盖市场竞争压力和趋势的常用借口。

分析中石油两会期间的这次降价，与市场竞争压力有关，但压力并不是形成降价的决定性因素。因为北京目前虽然有一些外资、民营加油站，但中石油、中石化还是在网点布局数量和覆盖面上占有绝对优势。因此，认为中石油这种在政策许可度之内的降价更多是一种市场营销策略，与不久前北京的中化道达尔加油站"限时降价"的目的类似，主要是为了吸引眼球。

一贯在定价上保持一致的中石油、中石化加油站，这次在北京市场的降价行动没有保持一致，则体现了两大石油垄断企业之间的网点布局实力差异，以及对于消费者呼声重视程度的差异。不过市场是公平的，随着2007年中国开放原油、成品油销售领域，国内垄断石油企业面临的竞争压力将有增无减。中石油合理利用"可下浮8％"政策的自主定价行为，迎合了消费者对垄断石油企业"让利"的期待，利于企业形象的扭转。尽早合理利用市场手段适应越来越开放的市场，中石油获得的最大收益其实不是闻讯而来加"便宜油"的车流，而是在企业形象扭转上相对中石化的主动和领先。

企业所得税法草案在2007年两会上高票通过。专家认为，企业所得税法通过后，企业统一适用25％的税率，中国的石油、电信、银行和大部分采矿行业将成为主要受益者。值得这些垄断企业深思的是如果获得了税收优惠，应当如何处理收益的问题。是从大局出发，合理让利于百姓，促进社会和谐，还是继续站在部门和行业的角度攫取暴利，这是垄断企业必须面对的考题。从这个角度看，中石油的降价虽然力度有限，但却从态度上带了个好头。

（文章来源：盖世汽车网）