程远：北京疏堵交通的"靴子"终于落了地

从京藏高速的“百里长堵”到“9.17之夜”的暴堵，不仅让北京的“首堵”名扬天下，也引发了人们对北京限制汽车的种种猜想，未来北京汽车购买是限还是不限？ 潜在的购车族因担心购车受限而产生了极大恐慌，进而造成了北京汽车市场上“一车难求”。12日晚9时许，北京市关于缓解交通拥堵“综合措施”征求意见稿公布，称“不限购”、“不拍牌”，着实让潜在的购车一族把心踏踏实实地放到肚子里了，疏堵的“靴子”终于落了地。

虽然种种细节尚未披露，但疏堵的大框架已经出台，总体看，征求意见稿是照顾了方方面面的利益，所谓“建、管、限”三管齐下，既有行政化措施，也有经济性手段，如果真的能够全面实行，“疏堵”的效果是一定会有的。但是这些措施，只是减缓一点汽车增长的速度，对于拥堵的现状，既不能立竿见影，也不能一劳永逸，只是暂时缓解一点过于尖锐的现实矛盾。

所谓“建”，近30年来，北京交通设施建设从未停止过，但交通设施的增长总是赶不上汽车数量的增长。想想看，一年净增80万辆新车，哪里能够招架得住！

“限”的措施，既没有提及之前甚嚣尘上的“限牌”说，也没有将传闻的油价提高2元落实。“合理调控”的说法较为温和，相对平衡了各方利益，但如何“合理调控年度小客车增长速度”，并没有提出具体办法，如何体现“公正、公开、公平”的原则，可以说还是留下了一个大大的伏笔。

关于“择机实施”的“重点拥堵路段或区域交通拥堵收费”和“必要时，实施重点交通拥堵路段、高峰时段机动车单双号行驶措施”，也让人浮想联翩。不过“分路段、分时段进行单双号限行”的操作难度必然很大。某一时段、某路段单双号限行，总不能让人到了这一路段把车抱过去再开吧？收取拥堵费似乎更具操作性，必须在这个时段走这个路段的，就多交一点钱，而可走可不走的车辆，则可以选择不走，各得其所。

此“综合措施”最大的亮点，要算提出“十二五”期间，北京各级党政机关、事业单位不再增加公务用车指标。长期以来，公务人员最受人们诟病的三件事，就是大吃大喝、公车消费和公费旅游。现在大吃大喝似乎不算回事了，已经淡出了舆论，公费旅游也不是太普遍、太经常，实际上也很难区分，到底哪些是开会，哪些是旅游，而坐公车就不同了，“屁股下面一座楼”，太直观了，所以公务用车一直是众矢之的，民愤极大。十多年前国家提出“车改”，十几年过去，没有任何进展，对此老百姓甚为不满。提出“十二五”期间公车“零增长”，起码对公车的增长是一个限制，而且只要下决心，操作起来也不难。公务用车“零增长”，不仅有利于“疏堵”，对缓解北京交通压力，减缓汽车增长速度产生直接作用，而且能鼓励汽车淘汰更新，有利于环保节能。只是仅限于北京市属单位，力度太小。应当包括所有驻京单位，哪怕他是皇亲国戚，只要在北京的道路行驶，就要受这个条例的管束。

其实推行一种政策，就是在新情况下平衡各方利益。一般来说，对一项举措，支持的人大多不说话，保持沉默，而反对的即使是极少数，但是他们会大声讲话，制造出很大声音来，这是规律。发布“综合措施”，先提出一个框架，让大家思想上有所准备，具体细化措施再逐步推出，也能减少一些阻力。