关于法国商用车的市场准入问题

      在法国，任何一款在公路上行驶的机动车辆，在出厂前都要经过符合有关标准的测试认证。由于法国的汽车企业在制造之时便遵照欧洲汽车产业的有关指令，在安全、尾气排放、信号系统等各个方面，都严格遵照执行，因此，在出厂后很容易得到车辆符合有关标准的测试认可证书。在法国，对车辆是否符合标准的资格认证分为两大类，其一是欧盟证书认证（Réception européenne），适用于所有的小轿车、两个或三轮的机动车以及一些农业用车；其二是国家证书认证（Réception nationale），适用于第一类以外的所有车辆，但是对于轻型商用车，欧盟各国正在酝酿将其各自的国家认证证书统一为欧盟认证证书。

      对于车辆符合标准的认证，法国采取国民待遇，即不管是法国汽车企业自己制造的汽车，亦或是国外进口的汽车，在进行符合标准的测试认证时，都按照统一的标准。在进行国家证书认证时，所参照的法律依据是法国的公路法典（Code de la Route）。此法典由法国交通部颁布，其中有对车辆进行标准认证的详细规定，分为总则，欧盟证书认证分则，和国家证书认证分则三大部分。而如对车辆进行欧盟证书认证时，主要的法律依据是欧盟的相关指令，即2001-116-CEE，该指令亦详细规定了车辆所需达到的各项指标。在对两轮和三轮的车辆进行标准测试认证时，主要的依照是欧盟指令2002-24-CEE。这些指令都是从欧盟1970年有关指令（70-156-CEE）的基础上发展和变化而来的，后者是所有机动车进行标准测试认证的基础文件。

      从现行规定来看，我国商用车如需进行标准测试认证，暂时只能申请法国国家证书的测试认证。而这种资质认证，在欧盟各国并不能通用，所以，如果我国一个品牌的商用车希望销售到欧盟各国，还需在其它各国做同样的国家资质标准资质认证。当然，如果在法国能顺利通过符合标准资质认证，那么在其它欧盟国家通过认证也将会很容易。因为，尽管在这些领域（轻型商用车、工业卡车、大轿车、公共汽车）尚未建立欧盟统一的资质认证体系，但是各国所遵循的技术标准和法律依据是基本相同的。

      在法国，负责车辆符合标准认证管理的归口机构是法国经济财政和工业部下属的工业、研究和环境事务地区局（DRIRE），经财部共有24个这样的地区直属局，但是具体主管车辆符合标准认证的单位主要是其巴黎大区地区局（DRIRE Ile-de-France）中的国家车辆认证中心（CNRV）。除了个别地区局可以负责车辆的国家检测证书的认证外，其它所有的欧盟检测证书和绝大部分的国家检测证书认证都在巴黎大区的国家车辆认证中心完成。该中心除负责车辆符合标准认证的管理外，还负责所有通过欧盟证书测试认证的技术数据信息管理，协助交通部建立新的管理规章等。

      DRIRE的运作方式比较特别，它在行政关系上直属于法国经济财政和工业部，但是根据它分管的环境污染、机动车辆和工业机械等不同职责领域，则又分别接受法国环境部、农业部和交通运输部的领导。

      在法国，具体负责车辆有关项目测试的具体操作部门是法国汽车、机动两轮车和自行车技术联盟（UTAC），该联盟历史悠久，积累了丰富的经验，是法国唯一一家负责车辆符合标准认证的机构，它也是被欧委会及联合国认可的车辆技术服务部门，也是国际汽车工作组（IATF）认可的31家有资质的汽车检测认证机构之一。

      对于外来车辆符合标准测试认证的程序，首先该车辆的制造商需在法国本土找一个独家代理，全权代理该品牌在法国办理一切行政和商业手续。首先要向DRIRE下属的CNRV递交有关车辆符合标准测试认证申请，同时递交车辆在生产之时是否按照欧盟或其他汽车产业标准进行的相关证明。CNRV会根据申请人递交材料的情况，再根据法国公路法典或欧盟的相关指令，列具该款车辆需进行检测的清单。申请人携此清单赴法国汽车、机动两轮车和自行车技术联盟（UTAC）去做有关的具体测试。如果各项测试能顺利通过，DRIRE将会出具一份符合标准的合格证书。凭着这一证书，代理商就可以依法办理车辆的进口事宜。

      对于测试的时限，没有统一的规定，短的半年，长的两年，甚至更久。在费用上也没有一个统一的价格表可供查询，但是据法方有关人员讲，测试的费用相当高，如一项刹车的检测测试就需近2万欧元。而且有关费用也和检测的项目多少有关，最多的检测项目多达50多项，其费用水平可想而知。

      另外，在中国车辆的市场准入问题上，还有一个汽车质量标准体系的问题。欧盟2001-116-CEE号指令第十个附件规定，任何进口车辆在进行符合标准认证（Homologation）之前，需首先提交一份汽车生产厂商的质量管理体系的证书（Certificat）。据法国UTAC的有关人员介绍，这一证书的最低要求是ISO9001，但是，由于相关的法规正在进行调整，为避免返工，汽车厂商最好提供ISO/TS16949:2002的证书。该证书是由国际汽车工作组IATF (International Automotive Task Force)认可的认证机构颁发的。

      IATF是1996年世界上主要的汽车制造商及协会，为了协调国际汽车质量系统规范，成立的一个专门机构，它的成员包括国际标准化组织质量管理与质量保证技术委员会(ISO/TC176)，意大利汽车工业协会(ANFIA)，法国汽车制造商委员会(CCFA)和汽车装备工业联盟(FIEV)，德国汽车工业协会(VDA)等，有些汽车制造商如宝马(BMW)，克莱斯勒(Daimler Chrysler)，菲亚特(Fiat)，福特(Ford)，通用(General Motors)，雷诺(Renault)和大众(Volkswagen)等也是其成员。该组织所颁发的ISO/TS16949是国际汽车行业的技术规范，是基于ISO9001的基础，加进了汽车行业的技术规范。此规范完全和ISO9001:2000保持一致，但更着重于缺陷防范、减少在汽车零部件供应链中容易产生的质量波动和浪费。同时ISO/TS16949特别注重厂家的完成品及实现这个完成品的质量系统能力。它认为这是整个制造过程活动的基础。另一个特点是，它特别注重一个机构的质量管理系统的有效性。它是受IATF承认的一个单一的全球质量系统标准和注册程序。互相承认将减少第二方和第三方的审核，为厂家节省费用。由于 ISO/TS16949：2002已包含了ISO9001：2000的所有内容，所以获得ISO/TS16949：2002的认证，也标志着符合ISO9001：2000标准。

      据向我国机械工业协会的汽车行业分会有关专家了解，我国的汽车制造企业绝大多数已经拥有质量管理系统的认证证书，至少是ISO9001的证书，这是汽车行业企业走向国家市场的先决条件。但是如果申请符合标准测试检验的企业没有此类证书，法国UTAC的有关人员将会要求赴企业所在地进行质量管理体系的审核，经检验如果符合条件，企业将得到一个质量管理体系的证书。之后，企业方可再行申请在法国的符合标准测试检验。

      在比较中我们可以看出，质量管理体系标准与欧盟及法国要求的符合其法规、指令的检测指标是有区别的，前者指的是生产流程和期间的管理，而后者多为产品本身的硬性指标。两者是相互补充的，但不能代替。

      应该说，欧盟国家对于车辆的管理是非常严格的，对车辆进口的符合标准测试检验也非常严格，而且，一般来讲时间长、手续繁杂、费用高，这在客观上也构成了一种技术壁垒。但是，我们也应同时看到，尽管此种认证有诸多的不便，但是对欧盟市场来说，它的大门是打开的，它的认证程序也是透明的。只要你的汽车生产符合ISO的质量管理体系的要求，只要你的汽车经得起符合欧盟指令的测试认证，从理论上讲中国的汽车是可以进入这个市场的。因为汽车毕竟不同于鞋类和纺织品等轻工产品，它质量的好坏将对其使用者造成重大经济利益甚至人身安全的损害，所以欧盟国家对汽车技术标准的要求很高也是可以理解的。从实际上，我们也看到了中国品牌汽车进入法国的成功例子。今年，法国亚洲汽车销售公司经过谈判，成为中国江陵汽车公司生产的“陆风”汽车在法国市场的独家代理。作为开端，法国亚洲汽车销售公司将首批进口四种型号的“陆风”越野车，并在2006年9月巴黎国际汽车展期间正式进入法国市场。