许善达：建设统一市场 完善制度 促进新能源汽车产业发展

中国电动汽车百人会顾问、国家税务总局原副局长许善达在中国电动汽车百人会2016夏季论坛发言

目前很大的障碍，就是全国统一性比较差，比如，节能，节约多少？要用电，现在清洁电力非常厉害，江苏省一年一亿度电的产能。甘肃希望把电送到陕西，送到河南，输送到用电比较多的地方去，但是陕西、河南不需要，宁肯用火电来发，来满足电力需要，也不需要甘肃风电和光电。比如说内蒙，蒙西、蒙东，蒙西是自己的电网，所以发电的价格降得很低，用电户节约了很多成本。但是蒙东希望卖给辽宁、吉林和黑龙江，一度电可以减几分钱，但现实情况是宁愿用本地的高价电力也不使用外省的低价电力，如果在市场配置上改善的话，刚才计算可以得到的收益要比现在还要大。现在算是以一个完全市场化来算的，但是实际上现在市场化程度不够，实际上还有很大的利益空间。从更深层次来想，还有一些制度性问题需要解决。

从车来说，为什么现在国家有100，甚至200个单位生产车，一个经济体不可能有这么多生产汽车的，上个世纪我们在发展的时候，很多省都要生产彩电、生产冰箱、生产洗衣机，最后剩了几个？现在的架式有点像那个时期，各地都要自己干，这里面的原因很多，但是我觉得有一条原因就是市场还是有点封闭性，本地的用户就买本地的汽车。刚才说的是地方的政策，全国的制度也有类似的问题，比如说现在消费税，包括汽油，节能，节省汽油，但是我们现在是生产的地方税多，消费的地方税少，所以全国过剩不过剩，都需要多生产，生产出来才有税，别人不生产更好，咱们就来抢生产的量，所以一个是我们国家产能过剩，另外一个，势必造成市场各种形态的封闭，实际上就是为了保证割据的市场可以有税收、可以有就业等等。现在车的问题就是生产车的地方税多，销售车的地方税少。这样一个格局对于统一市场发展是不利的，因为大家都愿意生产，都不愿意卖别人的车，现在100多个企业、200多个企业，将来很多的投资都会被废掉，现在当然还在发展初期，但是这个问题应该引起我们的关注，因为投资一个项目的钱都是真金白银，如果说现在按照这个体制再使劲往里投，一旦将来改革的推进，把这个市场打开了，可能有很多企业就像上个世纪八九十年代投资建的厂一样，无形的投资会很大，对投资来讲，负面的前景要有充分的估计。

所以我觉得，怎么样建设一个统一市场，从电动汽车，包括本身用电、用油的对比，还有车本身的生产、销售等等，我觉得在这方面应该有一点研究。如果能够有一点制度性的改进的话，我相信对行业的发展是有很大好处的，同时对整个国民经济的发展也是有很大好处的。谢谢大家。

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