开闸不见水 二手车“限迁”松绑困难重重

今年上半年，在政府密集出台利好二手车便利交易的文件后，政策却在落实之时遭遇阻力，二手车市场局面并未如预期般的豁然开朗。

截止目前，距离取消二手车“限迁”的最后期限已经过去了两个月，真正取消二手车限迁的城市寥寥无几。除去伊犁、兰州、大连、抚顺、葫芦岛5个城 市，以及贵州、四川、安徽、广西、陕西、内蒙古、广东、新疆等8个省份外，17个省、100多个城市的二手车消费者还没有等来“限迁令”取消的消息。

艰难松绑

“目前解除限迁的大多是三线或更小的城市，一二线城市落实的还很少。但恰恰是一二线城市的二手车交易占比大。”人人车联合创始人兼副总裁杜希勇在接受《汽车公社》采访时分析说，现在看来落实进展还不是太乐观，真正造成的影响还有限。

即便是在已经发文取消限迁的省区，也有的搞起了文字游戏。中国汽车流通协会行业发展部副主任田甜透露：另外，还有的省发文明令放开，到地方落实时却走了样，要么并未真正落实，要么增加了附加条款，对本地和外地二手车采取双重标准，进一步维持限迁。

二手车限迁的解除有利于加快二手车市场的流通、实现二手车残值的提升、推进中国整体汽车市场的健康发展。然而，对于这一有助于中国汽车市场的良好政策，为什么各地响应并不积极呢？

二手车限迁政策已存在8年之久，2008年奥运会期间，北京为控制环境影响，为二手车设定了较为严格的准入门槛，此后，各地纷纷效仿，这一政策几乎在全国推行。

这一政策的出现，使得本地二手车只能在本地消化。实际上严重阻碍了二手车市场的发展，对于日益壮大的市场来说，市场活力受限，整体格局分割。

早在今年3月，国务院颁布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（简称国八条），要求5月底前，全国299个地级市除了京津冀、江浙沪、长三角等几个重点区域城市外，其他省市应无条件取消二手车限迁政策。

然而，要打破这一桎梏，关键还得靠各地方政府的落实。一直以来，取消二手车限迁遇阻的突出原因是地方环保压力，这个原因也成了大多地方政府限制 二手车的依据。但有观点认为，最主要原因还是因为二手车交易对地方税收贡献不多。地方政府认为二手车交易量扩大将影响到新车交易，一定程度上影响了地方政 府的税收。加之，许多地方官员认为，取消限迁，得便宜的是车辆迁出地，对迁入地则是“赔本买卖”。这恐怕是政策落地难的主因。

然而，限制了二手车迁入是以行政手段干预市场行为，束缚了二手车市场的蓬勃发展。艾瑞汽车研究中心预计，2016年，二手车销量将达到1100万辆，未来5年，二手车市场将保持20%以上的年增长率，2020年预计将达到近2500万辆。

2015年，二手车实际销量941.71万辆，距离业内1000万台的预期仍有距离。因此，有业内人士认为二手车限迁政策限制了二手车市场的发展。

有涟漪 无波澜

虽然目前仅有部分城市取消限迁政策。不过，限迁的松动使得二手车市场开始活跃起来。

有数据表明，今年1至6月，北京二手车交易外迁率呈逐渐上升趋势，上半年外迁量同比增长14.75%，内蒙古、吉林、山西、辽宁、山东占据外迁城市前五名。而此前受限迁政策影响，北京市二手车外迁率由一度高达74%降到最低30%。

这是由于作为车源输出主要城市，部分地区放开限迁释放了北京的“产能”。北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理蔡海员称，目前北京的二手车外迁率已经开始有所提高，预计外迁率将恢复到50%以上。

不过，二手车外迁放开的利好信息并没有反映到新车置换销售上面。1至6月，北京累计交易新车209960辆，同比去年累计下降11.74%。6月，北京新车交易34030辆，同比去年下降14.28%。其他地区二手车市场的表现也与北京相似。

“从现阶段来说，二手车市场实际运行状况和之前市场运行环境，还没有发生更大的改变。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣认为，这就相当于相关部门已经为二手车市场打开了闸门，但就是不见水涌出来。

另外，二手车市场的发展，需要的不仅仅是限迁政策的解除。“我认为业内、尤其是二手车商，对于限迁政策的关注度过高，对于限迁解禁带来的影响也期待过高。”杜希勇认为，扩大二手车的流通范围这是一个复杂的系统工程，只有找到高效的经营方式才能让二手车真正的健康发展。