南辰：高速公路重大节假日免费将助推休闲经济

今年5月，交通运输部新闻发言人在新闻例行发布会上表示，包括交通运输部在内的有关部门对重大节假日免收7座以下小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并已起草了实施方案，正在征求相关方面的意见。这一消息传出，私家车主们纷纷翘首以盼。近日，媒体报道，某省交通厅负责人做客政风热线回答市民提问时进一步透露，国家关于节假日高速公路免费通行的政策很快就会出台，很有可能明年春节时江苏的车主就能免费上高速回家了。

其实对于春节等节日免道路通行费，各界早有呼声。目前，全国已有陕西、宁夏、河南等数个省份在春节期间“试水”免收高速公路费，但免费时间都很短，且都集中在通行低谷期，也没有形成全国一盘棋的规划。

针对这一状况，今年全国两会期间，全国政协委员冯世良曾经提出建议：“如果春运期间，从节前返乡高峰到节后返城高峰时段，全国公路全部实现免费运营，将大大降低公路运输成本，减负效果明显。”

笔者认为，春节等重大节假日免收道路通行费的呼声有其合理性和可行性。首先，对于充分发挥全国高速路网的作用，缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求的局面有十分积极的作用。其次，有利于结合假日制度培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。第三，正如冯世良委员所说，“春运期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当更多承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。

而最为重要的是，取消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，亦符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神。

总体评价，高速公路重大节假日免费政策利国利民。利民主要体现在免费通行可以节省时间，节省社会资源。从利国的角度看，高速公路收那点费，跟综合社会成本支出来讲是不对称的。因为收费站瓶颈产生的严重拥堵，造成PM2.5等污染物的排放以及总量十分可观的油耗。而从拉动内需的角度看，如果能够顺利实现重大节假日高速公路免费，按照经济学的原理，“出城汽车”会在更大层面上拉动内需。一辆开出大城市的汽车，测算一下它要吃、要住、要加油的综合支出，会从更长的产业链条拉动刺激休闲经济。

另外，收费站排队超过200米要立刻放行，笔者认为这是在日常高速公路管理中应该坚决执行贯彻的。如果出现了严重的拥堵，高速公路运营方要舍弃蝇头小利，要保证高速公路的通畅。

但是必须认识到，对于如何让国内高速公路能真正快起来这样一个重大问题，仅仅依靠重大节假日免收费是不可能完全解决的，还需要更大的技术改革和更全面的顶层设计。

举例来说，德国等国家的高速路网基本不设收费站，自然也就不会出现收费站拥堵现象，即使需要对卡车进行收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统（ETC），从而大大提高了高速公路的通行效率。

反观国内，由于不停车电子收费系统普及率低，而且尚未实现全国联网，因此汽车上高速公路大多要经历先过收费站领票（卡），后到省市区分界线过收费站交费、换卡这一过程，而且领票（卡）、交钱、找钱、拿票又都主要依靠人工，耗时费力。即使装上了ETC电子通行标签，设置的通行速度也十分低，“一杆一车”不说，还经常出现读卡失败、需要人工拔出卡片倒车重新刷卡通行的情况。尤其是专用ETC车道设置“忽左忽右”，没有形成统一，对于设置在最右侧的ETC车道，装了电子标签的小客车依然要减速、过杆、重新加速回到左道。

笔者注意到，新西兰、美国等国家的一些城市都有针对大城市“潮汐现象”制定的临时改变进城、出城车道配比的技术手段，我国大城市周边高速公路也应积极探索这种技术管理手段。

此外，近年来，全国多地都出现过消费者对高速公路在严重拥堵时仍然按照“高速”收费提出批评甚至诉诸法律的现象。笔者认为，物价制定部门应当制定更加合理的收费标准，新的收费标准不仅要看车型，还应当考虑高速公路是否处在因维修减道通行、因承载量过大导致严重拥堵等情况进行灵活的价格浮动。笔者注意到，北京六环路部分路段维修工程开始施工后，相关部门曾经对于要通过东六环的车辆采取减免一半费用的方式引导车辆绕行西六环，起到了良好的社会效果，体现了高速路通行费合理科学的引导作用，值得物价制定部门参考。

更值得关注的是海南省在路桥费方面进行的改革。海南省自1994年1月1日起，将公路养路费、公路运输管理费、过路费、过桥费“四费合一”，统一征收机动车燃油附加费，并取消了所有公路收费站。国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革后，为巩固海南燃油附加费改革成果，海南省政府2008年12月18日审议通过《海南省机动车辆通行附加费征收暂行规定》，决定从2008年12月20日零时起，汽油在销售环节中价外征收机动车辆通行附加费，柴油机动车辆按吨位定额征收车辆通行附加费，此方案得到了国务院及有关部委的支持。

海南路桥费改革十多年来，实现了“多用油者多负担”的原则以及“一脚油门踩到底”的通畅，海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。笔者认为，这种改革方向无疑对缓解大城市拥堵、实现高速公路一路畅通起到十分积极的示范作用。下一步，能否在总结海南改革经验的基础上，从顶层设计的高度对高速公路收费改革方向科学把握、前瞻设计，让高速路网真正发挥出运输大动脉的作用，更好地服务于民生改善和经济建设，值得关注（完）

南辰（作者为新华社资深汽车，本文观点只代表个人）

（文章来源：盖世汽车网）