《汽车社会》连载七：“和谐交通”需有抑有扬

注：（本文节选《汽车社会》中的第四章《汽车社会与和谐交通》中的第一节《和谐交通需要扬公交抑小车》）

在北京、上海、广州等大城市居住的人一定对堵车有过各种各样的亲历。无论是身处私家车、出租车还是公交车里，漫长的等待和时速几公里的爬行让人感到绝望。资料显示，机动车在上海市区的平均时速甚至只有15公里／小时。堵车，成了汽车社会的癌症。

现代城市如何破解交通瓶颈是国际性的难题。据《畅通城市论――21世纪城市交通与城市规划》一书介绍，伦敦和巴黎的轿车平均时速只有16公里。进入上个世纪90年代后，交通拥堵的情况更加严重，伦敦在1989年创造了堵塞车辆长达53公里的世界记录。在法国巴黎，其环路早就因经常堵塞而"臭名昭著"。有关方面统计表明，巴黎每日累计有30万小时损失在城市交通拥堵之中。美国能源基金会北京代表处交通项目主管何东全博士曾经这样描写几乎是世界密度最低、道路相对最多的城市--洛杉矶的交通现状：25分钟可以完成的交通出行，在洛杉矶要加上90分钟。因为拥堵问题增加的燃料消耗，每年大概是10亿加仑。

我国的汽车社会如何构建和谐交通？在北京、上海等大城市走过了很长的弯路后，中央提出了公交优先的战略发展思想。包括地铁、城铁等轨道交通，公交专用道、快速公交专用道等公共交通设施的建设快马加鞭；对公车、私家车等的合理抑制和引导也渐有成效，这使人们看到了汽车社会良性和可持续发展的希望。

第一节：和谐交通需要扬公交抑小车

社会背景素描：

2006年11月在北京举行的中非合作论坛北京峰会，除了促进了中国与非洲各国的经贸往来以外，还有一个意外的收获，就是让北京市民尝到了通过提升交通管理以提高道路使用效率的甜头。

2006年11月6日，北京市交通委副主任刘小明在中非合作论坛峰会期间北京交通情况新闻发布会上介绍，论坛期间，北京城市交通顺畅，秩序井然。为方便市民出行，北京市采取了增加公交运力、延长运营时间、缩短运营间隔、错峰上下班等措施，公交车辆的准点率也大大提高，保证了市民出行的需要。论坛结束后，对一些市民普遍欢迎的措施，北京市准备经过研究调整使之长期化，以满足广大群众的需求。

据介绍，论坛期间，北京公共交通出行量由平时的29％增加到40％左右。在京中直机关和北京市各部门封存了大量公务车，41万多私家车主也承诺论坛期间不开车上路，更多的人选择了公交、地铁等公共交通。随着路面交通流量的下降，公交车的准点率、满载率也大幅上升。论坛系列活动开始的第一天，北京公交系统共发车15．5万辆车次，比平日超出3．5万辆次，是北京公共交通历史上发车次数最高的一天。同时，车辆的正点率也大大提高。

"这还是北京吗？""非洲朋友，还是别走了。"网民的心声凸显出汽车社会构建和谐交通的甜头。

南辰观察闪回：

建设"和谐交通"需要有抑有扬

2006年11月在北京出行的人可能都有同样的感受，虽然因为中非合作论坛北京峰会的缘故，北京市长安街、机场高速路等多条交通大动脉频繁实行交通管制，但是由于交管部门科学筹划，疏导得力，政府机关封存部分公车，社会各界减少用车，百姓多借助公交出行，北京的交通在一天中的大多数时间里出现了一路畅通的"反常"现象，多数市民也没有抱怨出行受到影响。

长期以来，北京这座特大城市的交通问题一直受到各界广泛关注。由于北京市机动车数量近几年猛增，环环相套、向心式的道路规划又不尽合理，公交发展也相对滞后，导致行在北京严重拥堵是家常便饭。透视这段时间北京市交通管理的成功做法，近可以为2008年北京的"奥运交通"管理积累经验，远可以为北京市建设"和谐交通"理清发展脉络。

认为，北京的交通之所以能出现"和谐交通"的势头，与有抑有扬的管理思路是分不开的。而最大、最有成效的"扬"，当属管理部门让公共交通担纲的思路。

例如，据北京市交通委透露，自2006年10月31日至11月7日，北京市公共电汽车在日发车12万次的基础上，增加1.2万个车次，并预备100辆机动车，随时准备应急。为配合错峰上下班，北京公交部门将早高峰时间由6时半调整到6时，晚高峰由17时调整为16时。同时，北京地铁运营公司日增开220列车次。北京地铁1、2号线和八通线分别延长运营时间1小时。另外，交管部门通过媒体大力倡导市民利用公交出行，从主观和客观两个方面保障公交成为城市交通的主力军。这种扬公交、保公交、靠公交的做法，不但收到了非常理想的成效，也很好地诠释了公交优先对于北京、上海等大城市交通发展思路的战略指导意义。

与力扬公交相比，抑制小汽车出行也具有非常重要的意义。分析北京市交管部门的做法，高明之处在于没有对公车、私车"一刀切"，而是抑制公车力度更强。中央驻京单位按照50%、北京市属机关单位按80%的标准封存所属公车，49万余辆公车齐刷刷入库封存，这使得私家车主首先对交通管理的政令心服口服。

一个引人深思的问题是，北京49万余辆公车入库封存，却并未见到机关、事业单位办公效率受到严重影响的报道，这从一个侧面可以证明，当前公车改革亟待加大力度。从提高效率、节省财政支出的角度出发，各机关、单位养公车的数量应该以多大的力度和速度精简，使用公车的情况该不该受到更严格的监管，这的确值得有关部门从49万辆这个数字中定量分析一下。毕竟，一边是私家车逐年高速猛增，另一边理应是公车保有量逐年减少。加法和减法如果不协调，建设"和谐交通"就不会顺利。

北京市交管部门这次对私家车和社会车辆的抑制采取的是"软手段"。一方面，交管部门频频通过电视、广播、手机短信等媒体提前打"预防针"，让车主对交通管制有心理准备，尽量利用公交出行。另外一方面，根据北京市环保部门的统计，目前有41万多名私家车车主承诺在中非合作论坛北京峰会期间不开车出行，他们这种顾全大局的做法也为北京交通减缓了压力。

目前，北京市的汽车牌照已经排到了"K"字头，增长速度惊人。北京市统计局的数据显示，2005年，北京的私人汽车保有量为130多万辆，目前还在以每天1000辆的速度在增加。从建设"和谐交通"的角度分析，在保障公交便捷、舒适、发达的前提下，科学、适度地抑制私车不可避免。从发达国家的经验看，这更多需要借助经济杠杆实现。例如，大幅度提高二环内中心城区的停车费，推行燃油税改革等等。利用经济杠杆的力量，有助于私家车车主逐步养成科学的用车观。

（文章来源：盖世汽车网）