美国海湾汽车基金正成为美投资移民热点

盖世汽车讯 美国《华盛顿邮报》近发布一篇关于美国投资移民成为热点的新闻，报道称，获得这个名为EB-5投资移民签证的外国申请人（包括投资人和他们的直接家属）2009年比上一年翻了三倍，从2008财政年度的1443人增加到2009财政年度的4218人，大部分投资移民来自是中国和南韩。

因此，盖世汽车网通过电话采访了美国移民中心的部门负责人克里斯多夫•艾纳，进一步了解美国投资移民项目。同时还采访了最近在中国移民服务行业内引起巨大反响的美国海湾汽车基金，并就美国移民中心负责人的问题对海湾基金汽车项目作深度追踪。据悉，美国海湾汽车基金于2009年11月在中国正式启动推广活动，得到了积极响应，第一期100个名额已大部分被投资人签约认购，剩余名额预计将在近期很快售罄。

从美国移民中心了解到，美国投资移民按照法律规定必须是“有风险”投资，而需50万美元的移民投资对每个人都会是一个重大决定。据美国移民中心负责人介绍，选择美国投资移民项目要了解项目对投资人的三个重要保障。

第一，地区中心是否在投资人的移民资格（I-526申请）获得批准后，才将其资金才投入到具体的项目。有的项目提供银行托管，银行作为第三方为投资移民托管其投资，在投资人的移民申请被美国移民局批准后才会将投资注入具体的项目，如果投资人的移民申请没有获得批准，投资人可以从托管银行处迅速获得全部投资的返还。 这样就确保了投资人在移民申请获得批准之前的资金安全。

针对这一点，美国海湾汽车项目的首席法律顾问，美国华盛顿资深移民律师鲁大为称该项目由国际知名银行美国摩根大通银行作为第三方为投资人提供投资托管服务，只有在投资人的移民资格获得美国移民局的批准后，资金才会投入到汽车项目。如果在投资移民申请未能获得批准，则由摩根大通银行直接退款给投资人。

第二，美国移民中心负责人指出，在投资人获得移民批准后，投资人可以获得移民签证进入美国，但其绿卡是附条件的。只有投资项目能确保在两年内创造10个直接或间接就业机会才能使得投资人的绿卡永久化。投资项目是否能是投资人两年后获得永久绿卡，要从3个层面来考虑。

（1）第一个层面是项目的“创造就业放大系数”。如前所述，美国投资移民在I-526申请批准后，全家（包括21周岁下的未婚子女）将获得有条件绿卡，可以进入美国并享受和永久绿卡持有者同样的待遇。两年后，该投资移民可以提出取消绿卡条件（I-829）申请，要求是所投资的项目因为该投资“直接或间接创造了10个就业机会”。为计算投资移民项目每创造一个直接就业机会带来的间接就业机会，每个投资移民项目向美国移民局申请报批时，必须要提供由独立第三方经济学家分析得出的“创造就业放大系数”，只有经移民局批准后，项目才能运作。系数越大越容易满足永久绿卡的条件，对I-829的申请越有利。例如，如果“创造就业放大系数”是3，项目需要直接创造3.3个就业机会来满足“直接或间接创造10个就业机会”的要求；如果放大系数是10，项目只需要直接创造1个就业机会来满足“直接或间接创造10个就业机会”的要求。

有关这一问题，海湾汽车基金的首席律师向出示了由美国移民局认可的80多页的第三方经济分析报告，明确海湾汽车项目的“创造就业放大系数”为11.86倍，为目前美国投资移民项目中最高的“创造就业放大系数”， 远高于其他投资移民项目的3-4倍的“创造就业放大系数”。

（2）美国移民中心的艾纳先生指出，取消绿卡条件的第二个层面是投资项目所在行业直接创造就业机会的能力。衡量一个行业创造就业机会的能力，要看该行业的成长周期（朝阳工业或夕阳工业），宏观经济环境的关联性（周期性或反周期性），和所在国公共政策（受政府的鼓励或管制）等因素。另外，每个行业创造就业机会的基本面都有差异，比如，制造业往往能创造更多的就业机会，而房地产、服务业等则相对雇用人数较少。以往的案例显示，曾经有地区移民中心因为投资到会展中心或旅游业，不能直接创造足够的就业机会，使其EB-5项目停顿，影响申请人取得永久绿卡。其结果一是向投资者退款 ，二是中途换项目 。无论哪一种情况，投资者取得绿卡的时间都被大大推后。更可怕的是如果资格申请（I-526）需要重新提交，本来满足年龄要求的子女可能会因超龄而不能获得绿卡。

海湾汽车基金负责人称，其所投资的节能环保汽车项目是全球汽车行业的新热点，汽车制造业有创造大量就业机会的潜力，又符合美国政府支持节能环保产业的政策倾向，因此得到美国各级政府大力支持，其项目的首期完成后，将雇用大约1500名雇员，第二期完成后将雇用约4500名雇员。汽车基金的首席律师鲁大为说， “我们投资的项目没有任何创造就业的压力，首先是汽车整车厂本身的雇员人数就多，其次是该项目有着美国移民项目中最大的近12倍的就业放大系数。根据这个系数，汽车公司第一期的1500名雇员足够我们为1600多名投资人在两年后取消绿卡的条件性限制了。但是我们没有计划吸纳那么多投资移民，估计我们在未来五年中，不会接受超过1000名的投资人，也就是说，我们的投资人两年后取消绿卡的条件性限制并获得永久绿卡是有充分的保障的。“

（3）绿卡永久化的第三个层面是项目管理团队和公司监管机制。项目要有保障，管理团队的专业程度、经验、操守和有没有足够的商业和政治资源来支援项目都很重要。而投资移民地区中心对项目的监管也很重要。

还注意到海外汽车项目的高层管理由金融和汽车专家共同组成，但从比例上看高层管理中金融专家人数较多，而中层管理则几乎全部由汽车技术、生产、和销售方面的专业人士组成。海湾汽车基金的负责人则表示，有人把专业人士理解为有直接行业背景的人士，但这是传统的狭义概念，对家庭式手工作坊也许还适用，对现代公司式企业要看的是监管机制和管理人员的专业程度。尤其大公司的管理一定是分工负责制的，技术有技术专家，市场有营销专家，法律有专业的法律顾问。而董事长，首席执行官等高层管理人员则要有战略眼光并能驾驭跨行业的运作与联合，直接行业经验并不是必须的，比如苹果电脑的前CEO来自百事可乐。对大公司来说，资本运作经验也十分重要，它能把企业不同阶段对资本的需求结构设计得更合理，为不同投资人（如债权和股权投资人）和企业的利益和发展找到最佳平衡点。另外，现代公司式企业有董事会来监管管理层的运营能符合投资人的利益，有这种公司结构的投资移民项目可以受到董事会、地区移民中心、托管银行和美国移民局等的多层监管，增强对项目的保障。海湾汽车基金投资的GTA汽车公司由汽车技术、法律和金融专业人士管理，该公司更获得美国民主党前主席、克林顿和希拉里两次总统竞选委员会主席、著名的政治家、企业家和金融家特里 • 麦考利夫(Terry McAuliffe) 先生投资并担任公司董事长及主要股东，公司CEO由华尔街知名律师和融资专家王晓麟先生担任，这样的管理构架与很多财富500强公司管理构架相似。海湾汽车基金明确表示，GTA汽车公司的管理团队正是基金决定投资这一项目的重要原因之一。

对于项目公司GTA汽车公司的监管，海湾汽车基金已委派其首席律师进入GTA汽车公司的董事会，全面了解和参与公司的决策。同时，海湾汽车基金每季度对GTA汽车公司实施审核，掌握该公司的财务和雇员状况，并根据美国移民局的要求，每年向美国移民局提交年度审核报告。

第三，美国移民中心的负责人特别强调了五年到期收回投资的问题。保障五年到期后能安全收回投资并可能有一定回报是选择项目时应考虑的另一个重要因素。安全收回投资要从两个层面来考虑：一是风险发生的概率，二是风险一旦发生，投资人能得到何种保护。

首先，美国移民法规定投资移民必须是“有风险”投资，因此不管有些项目如何宣传，“零风险”项目是不受法律保障的，也不可能存在。比如，有些项目号称由项目公司提供投资担保，但真正有担保的投资项目可能会因为不是“有风险”的投资，造成投资人不能或得绿卡。最近就有这样一个法院判决，认定项目公司给投资人的担保违反了美国移民法规定的“有风险的投资”的规定，因而取消了投资人的绿卡。此外，有些项目声称为投资者提供银行本票，但银行本票意味着银行为项目公司提供50万美元的授信。碰到这种项目一定要谨慎，因为如果项目公司有足够的银行授信，可能就不会需要再通过投资移民渠道融资了。而投资人在投资之后即刻得到等值的银行本票，似乎与“有风险的投资”的要求相左。

所以，如果碰到号称有担保的或是有银行本票作为投资回报保障的项目，一定要问清楚是用什么形式担保和何种本票，能不能满足移民法规定的“有风险”投资要求。换言之，所有美国投资移民项目都有一定的风险发生概率。因此，选择有较好的安全保障的项目非常重要。有些项目有政府的支持，风险发生的概率一般会低些。美国是一个市场经济国家，除了邮局等极少数行业外，政府一般不能直接参与商业活动。美国州或地方政府支持投资移民项目最终要靠财政拨款，而财政拨款的来源是当地税收，任何重大财政支出都要经当地议会投票批准来立法通过，因此政府一般会对所支持的项目作详细的调查，支持他们认为风险较小的项目。但是风险概率较小并不表风险不会出现。一旦风险发生，投资人受保护（或受损失）的程度则与风险概率无关，而要视项目本身对投资移民的保护程度而定。这就需要对项目本身对投资移民的风险保护作综合评估。

其次，投资人一定要搞清楚风险一旦发生后，项目对投资人有哪些保护。项目公司一旦出现资不抵债而破产，不同的项目对投资移民有一些不同的法律性和契约性的保护。项目投资的来源和资本结构将是对投资移民的一个重要的法律性保护。投资移民的投资占项目总投资的比例会是一个重要因素，比如，投资移民投资占总投资10%的项目会对占90%项目对投资移民有更好的保护，因为投资来源的多元化一般会降低项目资金短缺的风险。我们看到很多地区投资移民中心的项目移民投资者的投资占总投资百分之三十以上，有的会达到百分之五十甚至更高。按美国破产法规定，破产后资产清偿时追索的优先程度是债权高于优先股，优先股高于普通股。也就是说，一旦风险发生，普通股持有者将首先承担风险，然后是优先股持有者，最后是债权人，所以投资项目公司的资本结构将在很大程度上影响对投资安全的保障。举例说明，如果某投资项目股权投资10%来自优先股，90%来自普通股，债务清偿后，只有当所有优先股持有者收回投资后，普通股持有者才能开始获得剩下的清偿；但如果资本结构为90%优先股和10%的普通股，即使全部清偿资产也可能不足以退回优先股持有者的投资。

艾纳先生确认美国投资移民都是风险投资，不管项目如何宣传，风险投资的性质无一例外，但风险发生的概率和风险对投资人的影响则因项目的不同而有很大的区别：即便是风险概率小的项目，如果风险结构中投资移民首当其冲，那么投资人在风险出现时也可能遭受重大损失；反之，风险概率适中的项目，如果风险结构中投资移民的利益得到很好的保护，那么投资人在风险出现时可能遭受的损失就会较小。最好的选择当然是风险概率小，风险结构对投资移民保护多的项目，这就需要投资人对项目进行多方面进行的评估。

在随后采访海湾汽车基金负责人时，请其对上述风险进行分析。据该负责人称，海湾汽车项目得到了美国联邦、州、郡各级政府的大力支持，投资移民的投资只占项目总投资的很少的比例，而移民投资人获得正是较有保障的优先股。同时，海湾汽车基金还为投资移民提供多层的契约性保护。比如，一旦项目出现资不抵债，地区移民中心和汽车基金承销商均通过协议承诺帮助投资移民取回投资；项目公司也向投资移民出具5年期企业本票（这与银行本票有实质的差异，不会违反美国移民法的要求），到期见票无条件即付，因为企业本票的无条件性使其能在法院立即执行，能为投资人提供更好的契约性保障。

海湾汽车基金的负责人称，在设计整个海湾移民地区中心的结构时，地区移民中心聘请了美国EB-5投资移民法案的起草人，常春藤名校康奈尔大学法学教授及美国地区移民中心行业协会主席Stephen Yale-Loehr作为法律顾问，对艾纳先生提出的上述问题都从结构上进行了较为完整的设计，以期在美国移民法允许的范围内给投资移民最大限度的安全保障。正是由于以上原因，海湾汽车项目一经发布即刻成为美国投资移民热点中的热点，在短短两个月内第一期100个名额很快就所剩无几。

最后，美国移民中心负责人艾纳先生指出，有一点需要注意是项目管理和申请费用，有些项目对客户申明的管理费用很低，但申请过程当中在不同的阶段可能有很多隐藏费用，比如律师费、移民局的申请费等。投资移民应该明白, 所有的地区中心和律师楼都不会义务为投资移民提供投资管理和法律服务。美国的市场行情是一般的律师费在2万美元左右，而地区中心的管理费在3-5万之间，移民局收取的I-526申请费用约1500美元，移民局收取的解除条件的I-829申请费用约3000美元。因此，如果遇到项目管理费用很低的项目，一定要事先问清楚是一次性费用，还是以后还要支付其他费用，并要求以协议的形式列出费用清单，以免以后争持。而项目管理费用过高的项目，投资人也可以通过明细费用清单来挤出水分。

盖世汽车网还将继续对美国海湾汽车基金作深入调查和后续报道，敬请关注。

（文章来源：盖世汽车网）