贾新光：再谈日本汽油税问题

日本政坛上就汽油税问题打得火热，我们好像在隔岸观火。其实这场争论与中国老百姓息息相关。

日本争论的是汽油税存废及道路特定财源一般化。

在日本，所谓的道路特定财源大致分为燃油税和车辆税，前者包括汽油税、石油气税和轻油引取税，后者则包括车辆购买税和保有税；另外还有地方道路税(地方全额享有)。道路特定财源的征收对象为汽车使用者，其用途旨在建设和维护日本国内的道路设施，实质上是一种融资方式。就税种本身来说，征收燃油税和车辆税并无大错，本意是要起到抑制汽车消费，提倡节约用油，减少石油消耗的效果。

日本国会1974 年通过了“汽油临时附加税”，田中角荣内阁提出在当时24.3日元/升的汽油税率基础上再加征收一倍的附加税。而这一“临时”措施就这样“暂行”到了2008年，中间9次延长。日本在野的民主党认为，以往汽油税可以节制过度消费，但目前日本国内消费严重萎缩，再加上上游的原油价格居高难下，即使是节制消费，日本车主的汽油开支也高过国际水平许多。另外，经过几十年的演变，日本道路状况已经总体良好，道路特定财源逐渐成为自民党“道路族”议员与背后利益团体的利益纽带。至少，在民主党看来是慷纳税人之慨，济利益集团之私的表现。

民主党指出：就长远而言，国际油价走低的可能性很小，汽油税临时附加税的存在确实变得有些过时，但小泉曾打算将道路特定财源改为一般财源，用来填补社会保障的缺口，最终因道路利益集团的阻挠而流产。安倍和福田继任后，更没有勇气去招惹那群马蜂。

据共同社2007年的数据，政府税收达52万亿日元，但比预算少了1万亿日元。日本政府的基本赤字累计已升至5.18万亿美元，超过了4. 69万亿美元的GDP。庞大的债务也让日本央行的加息意愿低落——利率上调一个百分点，债务成本增加1.4万亿日元。财务恶化迫使政府必须靠增税来应付残局，福田内阁决定继续征收汽油税。

其实，油价的持续上涨，使得燃油税早已经起不到应有的作用，而且即使油价成倍上涨，也没有抑制汽车的消费，所以关于燃油税的现今的作用已经要打几个问号。既然燃油税已经不起该起的作用，为什么日本还要继续收下去？就是因为燃油税已经成为一个重要的财源，这从自民党政府要将汽油税从特定税变成一般税可以看出来，因为变成一般税之后，政府就可以不受限制地使用，而原来只能用在道路建设上。政府是要把汽油税转变成财源。日本人认为，日本的道路体系已经基本完善，不需要在大规模征收汽油税。

在中国，征收养路费、车辆购置税，本来就是为了修路，改善交通设施，但是在中国，修了路之后还要收过路费、过桥费。2000年国务院批转财政部、国家计委等部门《交通和车辆税费改革实施方案》中说：“实施交通和车辆税费改革，是进一步深化和完善财税体制改革的重要内容……有利于进一步规范政府行为，遏制各种乱收费，从根本上减轻企事业单位和人民群众的负担，合理筹集公路、城市道路、水路维护和建设资金，促进国民经济持续、快速、健康发展。”费改税的具体措施是：开征车辆购置税取代车辆购置附加费；开征燃油税取代公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费，以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的收费。”现在看来，道路收费根本不会取消，因为国家不可能拿税收为贷款修的道路还贷。最近甚至说养路费也不会取消，那么所谓的燃油税到底是为了什么而收？只能理解为“一般财源”。

（文章来源：盖世汽车网）