关于促进国内汽车市场恢复较快发展的紧急建议（摘要）

国家发改委、财政部、工业与信息化部、商务部：

近年来中国汽车市场快速发展，汽车行业作为拉动经济增长和促进内需的重要支柱的作用日益显现。但随着美国次贷危机引发的全球金融危机向实体经济的蔓延，中国汽车市场也出现严重的萎缩。从2008年走势看，中国汽车市场仅用了半年时间出现增速的巨降，乘用车销量从一季度的同比22%正增长，到三季度出现3%的负增长。因此，为确保汽车市场和国民经济增长，国家有必要出台有力政策。但考虑到国家没有较大的财力来救汽车市场。因此全国乘用车市场信息联席会（以下简称乘联会）经研究提出如下建议：

利用国际原油期货价格大幅下降之机，用调高汽、柴油消费税（可理解为本质上的燃油税）把炼油企业的全部超额利润吃进，再用临时降低车辆购置税的办法来促进新车销售市场的回升。这样国家不用额外拿钱，对汽车市场就会有较大促进。其根本原理是利用本质上将收的燃油税来补贴新车购置，体现了鼓励购买和用户自觉限制使用的国际对汽车税费政策的基本原则。其具体内容分以下三部分详细论述。

一、国内汽、柴油价格目前不下降的意义

最近国际原油期货价格大幅度下降，很多人要求国家降低油价。但如果汽、柴油价格下降，燃油税出台就更加困难了；汽、柴油价格如果不降，一些地方炼油厂为了能多卖汽、柴油已经开始低价抛售，使得汽、柴油市场价格已经开始出现混乱状态。看来立即实施燃油税还是没有可能的，乘联会经过研究讨论，通过了一个确保油价和汽车市场稳定；有利于国家增加财政收入、经济发展和就业；减少燃油税出台时对汽车市场的冲击的应急的建议。其前提条件如下：

A、OPEC操控国际原油价格，许多"热钱"对原油期货进行投机炒作，国际原油价格还会剧烈波动。

B、国家对出租车、公交、和其他部分交通工具的补贴绝大多数已经支付或已经承诺。

C、如果汽、柴油价格跟着国际原油价格大幅波动，将加大国家宏观调控难度，汽车市场也会剧烈波动，这对已经出现同比负增长的汽车市场不利。

D、在燃油税刚刚实施时，汽、柴油价格上涨会很大，很可能造成半年以上的汽车市场负增长，当前用户和企业均无法承受这么大冲击。

E、国家化很大力气形成的小排量汽车市场回升局面因汽、柴油降价很可能会前功尽弃，这对节能减排和建设节约型社会不利。

根据上述情况，使国家降低油价也难，不降低油价也难。乘联会建议国家迅速采取措施：把国际原油价格下跌造成石油部门的超额利润，用增加汽、柴油消费税抵冲，今后实施燃油税时把增加的汽、柴油消费税与养路费合并，就不会因为国内汽、柴油价格上涨过高而使很多用户承受不了，从而保证汽车市场稳定发展，这也是政府过去关于燃油税一贯的宣传内容。

如果私车平均年行驶1.5万公里，百公里平均耗油10升，取消养路费加入油价中，大约相当于每升燃油涨价0.8元，用户负担基本不增加。如果燃油税起步时的税额为每升燃油1.5元，那么加大汽、柴油消费税额的临时措施，每升汽、柴油消费税额最大为0.9元，或者说最高增加0.7元。

然而这也不能定死，如果国际油价继续下跌，国内油价仍可不变，因为当国际油价反弹，还可用减小汽、柴油消费税的办法保持国内油价不变。只有在油价大幅反弹时，每升汽、柴油消费税额降到0.9元时，汽、柴油的价格才应当上涨。这就可以使实施燃油税时，对汽车市场的影响最小，而且实质上这也就是实施了燃油税。

乘联会认为：汽、柴油消费税如果变为根据国际油价即时可变的税种，能大幅度稳定国内汽、柴油价格，同时石油冶炼企业的经济效益合理而稳定，还可以回收一部分国家补贴汽、柴油的支出。将这部分的财政增收，初步计算2009年财政增收约2000多亿元。预计用这部分财政增收来降低当年车辆购置税和其他行业的补贴还花不完。那样就还可以按照燃油税的使用原则，投资道路建设，将有助于汽车工业的可持续发展，国民经济将能尽快地走出低谷和增加就业机会，这是一举多得的好举措。

二、如何促进汽车市场发展

美国1年多来新车需求下降不到20%，而中国汽车市场半年时间下降25%，可见是到了政府该救汽车市场的时候了。虽然08年全年汽车市场还能保持正增长，但市场下滑幅度之大是绝大多数人没有想到的。其最根本原因是：中国存在很大一批超前消费的乘用车用户，他们的乘用车全部消费支出占家庭收入的20%以上，这部分用户在汽车消费时，必然要牺牲自己的其他生活水平或存款计划，他们大多数是50岁以下的追求现代生活的并不富裕的中青年人。当物价基本稳定和对自己收入增长前景乐观时，他们超前买车的热情甚至比富裕家庭还高，超前汽车消费的车主占到全部汽车车主的40-50%。但是当目前物价高涨（特别是汽油价格大幅上涨）和经济增长滑坡时，他们中的半数以上的人选择放弃买车和推迟买车或推迟车辆更新，造成我国乘用车市场的快速下滑。一旦经济增长速度加快，中国乘用车市场又会出现较高速增长的欣欣向荣状态，因为中国人强烈追求现代生活的基本面不可逆转。

商用车主要是由于7月1日实施国三排放标准，车辆价格有一定幅度上涨，很多用户提前购买造成下半年商用车市场大幅滑坡。另外国际国内经济增速下滑，也使商用车市场急剧滑坡。但是11月5日温家宝总理主持的国务院会议，出台的进一步扩大内需促进经济增长的10项措施，对商用车市场的回升有一定作用。由于商用车受较高PPI向下游传递的影响更大，因此商用车价格可能在明年继续走高，也需要出台优惠政策，才能使商用车市场尽快恢复。

国际惯例是对小排量乘用车税收优惠，而对大排量乘用车税收不优惠。因为实质上这两种车的平均载客数量基本相同，而小排量车省油且有害气体排放少，大排量车费油且有害气体排放多，这种政策是为了实现节能减排。而商用车刚好相反，国际惯例是重型卡车和大型客车收税较少，而重型卡车和客车次之，对轻型客车和卡车由于运输效率低不利于节能减排，不利于减少公路占用，因此收税略高。实施20多年的汽车购置税（包括车辆购置附加费），实施单一税率是其目前最大的缺陷，把车辆购置税临时变成差别税率更符合国际惯例。有利于节能减排和建设节约型社会。因此乘联会建议利用成品油不降价多收的汽、柴油消费税临时补贴汽车购置税，使汽车购置税有较大幅度下降。由于中国汽车降价3%-5%就可以大大促进汽车销售，那么临时降低汽车购置税对汽车产业的快速进入较高速增长状态的作用就是十分巨大。这种救市方案如果从09年1月1日实施就可以使汽车市场的增长速度再次回到超过GDP增长的状态。使汽车工业再回到增加内需的发动机地位。因此我们建议乘用车和商用车购置税税率调整如下表：（略）

几点说明：

1、由于小排量乘用车和大排量乘用车的价格差距巨大，如果用单一税率的减税措施是鼓励大家买大排量乘用车，这不符合节能减排和建设节约型社会的初衷。

2、考虑到轻型客车的运输效率比乘用车更高，所以税率也应该有所优惠。建议国家作为临时促进汽车市场繁荣的减税措施实施的越早越好。临时措施截止日期是2009年12月31日。因为这个临时措施本质上是挪用了燃油税的实施款，因此在市场大幅度回暖后购置税可能还要适当调整。

3、如果2009年经济回暖不理想，实质上燃油税仍旧无法实施，那末就可以把临时的汽车购置税调整方案再延长实施一年。强调临时是由于用户不愿意放弃这个优惠机会来节约自己的金钱。所以强调临时措施是进一步促销。

三、政府财政负担增减分析

如果不采取相应措施，由于政府紧缩消费开支和企事业需求难以较快恢复，私人消费也可能不振，因此09年的汽车市场下滑势头仍旧很大，而且由于出口增长减弱，因此中国汽车工业增长势头可能进一步减弱。

由于实施动态汽、柴油消费税后的汽柴油价格稳定，公众对国际市场的油价关注度下降，消费预期稳定，因此能够更有效的刺激消费。

如果采取这项措施，对于出租、公交车辆今年承诺的补贴，也有足够的增收税额延续到明年。对于农业机械的补贴，只要把每斤粮食保护收购价增加1-2分钱，全年对农业的补贴就超过1-2百亿，因此对农业的影响也不大。由于对铁路扩大投资的数额超过了燃油降价的利润，估计铁路系统不会有太大的意见。用柴油当燃料加热或发电不是国家所鼓励的，因此可不给与补贴。对船舶航运可暂免1年的车船税，财政减收不足100亿元，地方少收船舶的车船税由中央按今年税额返还。而用柴油作动力的工程机械均属于企业内部设备，占企业总成本比例较低，由企业自行消化。

有人会说："油价不降，不是现有车主吃亏了吗？"其实这实质是用燃油税补贴新车用户，实施燃油税就是要鼓励购买，用户自觉限制使用。这就没有现有车主吃亏的问题了。这样多收的汽、柴油消费税还有结余。因此从国家财政上来说这个方案是可行的。如果本建议作为政策实施后，由于今年上半年汽车市场增速较快，明年上半年的效果要比下半年差是预料中的。但是全年的总效果会较好，因为中国的汽车消费者对价格是很敏感的。希望国家能够对乘联会的这个建议迅速进行研究和决策，以确保汽车市场尽早回升。使这个支柱产业不至于成为拖累国民经济的增长，反而能对国民经济增长作出更大的贡献。

全国乘用车市场信息联席会