GIV2022|广州市住房城乡建设行业监测与研究中心王洋：以制引智，提质促治

2022年12月16日-17日，由安徽省发展和改革委员会作为指导单位，合肥市人民政府、中国电动汽车百人会联合主办的“2022全球智能汽车产业峰会”在安徽合肥召开。本届论坛围绕“全球新变局与智能汽车发展新战略”主题，共设置5个主题论坛和2场闭门会议，与行业机构、高校院所和领先企业代表共同探索我国智能汽车发展新路径。

其中，在12月16日举办的“双智论坛”上，广州市住房城乡建设行业监测与研究中心主任 王洋发表精彩致辞。以下内容为现场演讲实录：

今天我汇报的题目是“以制引智，提质促治”。

一、顶层设计、优化机制方面进行汇报。

（一）我们印发了工作方案，指导项目的建设，以国家政策为引导，以现实需求为牵引，既立足当下，又面向未来，发挥广州地区的特色优势，强化“双智”发展的顶层设计，编制印发了方案。我们明确了七大类十六项子任务，分工也涉及到19家政府部门和企业，重点推进建设海州区琶洲车城网项目、黄埔区智慧交通新基建项目、番禺区车联网项目等三个配套项目，协同推进南沙区国家级自动驾驶及智慧交通示范项目建设，以及花都区项目建设等重要的项目建设。

（二）依托现有的机制，市区联动推进。我们利用新城建工作联席会议的机制，来统筹推进“双智”工作，形成了由我们市住建局、工信局牵头，市公安局、市交通运输局等部门配合，海珠、黄埔、番禺等区实施的市区协同共建的机制，合力推进试点的建设。

（三）坚持双轮驱动，突出项目的特色。广州市强化试点项目的顶层设计，立足试点和汽车产业优势，坚持单车智能和网联赋能双轮驱动，探索“双智”协同发展的最佳路径。我们鼓励多主体参与建设和运营，三个项目共计划投入12.33亿元，其中社会资本投入1.79亿，截至目前已完成投入5.93亿元。为了有效探索最佳的投资建设模式，我们分别采用了财政投资、社会投资、财政+社会投资等三种方式来推进项目的建设，为城市验证车联网、城联网、车城网等三种型物联网平台，分别侧重于智车互联试验、智能基础设施建设、车城融合发展等三个主题进行探索。

二、健全政策，引智引才。

（一）健全双智政策，支撑测试的运营。

（二）组织开展先行的试点，优化提升路侧服务，制定了《广州市智能网联汽车测试开放道路管理办法》等政策，率先提出三级测试道路标准，以及多类别的测试方式，成为国内首个认可其他城市路测许可的城市。我们选取了白云、黄埔、花都、番禺、南沙成为道路测试现行试点区，加强道路开发支持力度，截至2022年12月，累计开放测试道路433条，单向里程833公里，累计向13家测试主体发放270张测试许可，有效测试总里程突破900万公里，且暂无主动交通责任事故发生。

（三）建立健全政策体系，强化支撑示范运营。制定了《关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营政策的意见》，以及《在不同混行环境下开展智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营的工作方案》，制定了一系列的配套政策，形成了“1+1+N”的政策体系，有力支撑了我市“双智”工作的开展。

（四）营造良好的政策环境，吸引产业要素积聚。广州市以良好的政策环境，开放的技术架构为支撑，吸引头部企业和科研机构的集聚，共同构建开放合作的产业生态。目前广汽集团、小马智行、文远知行、奥格科技、高新兴等本地优势企业持续发力，百度阿波罗、滴滴自动驾驶等自动驾驶企业，华为、腾讯等基础设施和智能终端提供商积极参与，黄埔区与百度也合作成立了车城网（广州）智能科技有限公司，南沙区也吸引了中国电动汽车百人会华南总部的落户。

三、以点带面，赋能治理。

（一）建设智能化的基础设施，坚持“利旧+新建”工作思路，充分梳理全市重点区域应用侧的需求，适度超前建设城市职能基础设施，加快在全市范围内部署智慧灯杆多功能杆，到2022年11月，全市累计建成约3000根。加快智能感知设备和通讯设备的部署，黄埔区完成133公里的城市开放道路和102个路口的智能化改造，规模化部署1318个AI智能感知设备，89个V2X路侧通讯单元。琶洲完成了11套路测设备、1套全息感知设备，以及50余套液位、井盖位移等监测设备部署，实现周边安全隐患点的实时监测。

（二）建设新型网络设施。积极引导广州移动等三大运营商建设通信网。重点布局5G网络，目前全市范围内累计部署5G基站13559个，覆盖范围7434.4平方公里，实现了全市街（镇）一级的5G网络全覆盖，5G基站建设持续排名全省第一。进一步推动试点配套项目建设车联网。计划部署路测RSU 432个，覆盖范围504公里，覆盖417个路口，截至2022年12月，试点配套示范项目累计已部署RSU数量119个，覆盖范围248公里，覆盖119个路口。

（三）建设车城网平台，打造车城网平台，实现动静态信息的融合。黄埔区打造ACE智能交通引擎，包括自动驾驶云控平台、运营平台、商用车管理平台等11个功能模块，支撑自动驾驶监测、商用车管理、城市精细化管理等多种应用。琶洲项目基于CIM平台深度打造“车城网”平台，实现了车辆运行、信号灯态、停车信息熄灯动态数据和路侧设备、市政交通、城市模型等静态设备有机融合。

（四）开展示范应用。广州积极构建覆盖未来出行、交通治理、城市管理多场景的城市融合应用，为城市精细化管理、精细化服务赋能，为城市治理体系和治理能力现代化转型夯实基础。规划智慧公交、自动驾驶出租车、智能网联服务、道路智能监测、交通治理、城市管理、古树管理、自动驾驶干线物流、无人配送等9类应用，目前已完成其中7类。也推进跨部门协同，打造多场景的应用。黄埔区ACE智能交通引擎与“有呼必应”平台联动，在住建、交警、市政等多个部门打造联合执法闭环的应用。

（五）完善标准体系。广州市按照立足实际，适度超前，发挥标准引领作用的工作原则，分级分类开展标准的研编，规划制定了22个标准规范，牵头制定《自主代客泊车停车场建设规范》导则编制，开展了《基于城市信息规模的“车城网”建设、运营及评价技术指引》以及《基础城市信息模型的智慧城市基础建设和运营技术指引》等特色标准研编。目前《自主代客泊车停车场建设规范》导则已形成初稿，正按照程序征求意见。《车联网先导区建设总体试点规范》等11项规范已发布。《基于CIM车城网建设、运营评价技术指引》等9项已经形成初稿。

四、多措并举，提质增效。

（一）开展智慧停车探索。广州市积极探索智慧化停车服务，自动导引停车、自动代客泊车等多种智慧停车的实践。比如推动了中心城区路内停车场智慧化改造，建成了109条路段约2800个泊位的高位视频，实现泊位信息发布、自动计费、无感支付等智能化管理。建成停车场行业管理系统，依托“广州泊车”小程序提供停车信息服务。目前已经接入了3100家经营性停车场，约145万个泊位的实时动态信息，用户量已达100万。

同时支持达泊智能等企业开展AGV建设，依托智能停车机器人实现停车的自动化和车位的倍增，目前广州大夫山森林公园、奥体中心、创新公园等项目已落地，共提供15000余个自动引导停车位。我们也鼓励百度公司、中电昆辰等企业开展AVP的探索，目前百度在琶洲保利世贸正在探索基于视觉记忆定位的AVP应用建设，中电昆辰在南沙锦珠广场开展基于UWB高精度定位的AVP应用探索。

（二）探索智能网联汽车的商业化运营。积极开展自动驾驶商业化运营探索，加速自动驾驶商业落地，提升自动驾驶企业“造血回血”能力。2022年6月，南沙区联合小马智行正式开启自动驾驶出行服务收费运营，目前已投放约60台自动驾驶车辆，计划到2025年分四个阶段投放总计不超过2000台车辆，开展不同混行比例、车路协同不同参与度以及多种新型出行服务的大规模城市交通试验。

（三）创新开展数据应用运营和商业合作。黄埔区依托建成的城市公共数据底座，开展城市级智能网联与车路协同的数据应用商业合作。2021年11月，车城网（广州）智能科技有限公司与福特、奥迪、上海通用等主流车企达成数据应用商业合作，为车企提供红绿灯、27项交通事件数据、27项交通指标数据等数据产品，走通了“新基建”商业化运营。2020年9月，车城网（广州）智能有限公司成为广州数据交易首批入选企业之一，成功上架8款数据产品进行交易。

各位领导专家，值此交流的机会，我最后也分享一些工作建议供各位领导和同行参考。

一是建议国家层面考虑出台相关的政策，支持部分城市先行探索智能网联产品服务和商业化运作，并在数据定价标准及市场监管政策方面进行指导。

二是建议要充分发挥城市信息模型CIM平台的数据运行数据底座作用，推进“车城网”平台和CIM平台协同建设，实现底层数据交互、系统平台对接和上层应用协同，助力车城融合高质量发展。

（注：本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅）