国外刺激汽车消费的主要措施及对中国的启示和借鉴

2008年下半年以来，受国际金融危机影响，各国股市暴跌，美日欧等发达国家经济纷纷陷入衰退。在金融危机迅速向全球蔓延的过程中，资金、技术密集的汽车产业也遭受了强烈冲击，国际汽车市场出现罕见的下滑和萎缩。2008年世界汽车销量同比下滑6.0%，其中，第四季度汽车销量同比下降21.4%。主要发达国家汽车市场纷纷出现大幅负增长（图1），大部分汽车企业减产、裁员、关闭工厂，部分企业破产、倒闭。以金砖四国为代表的新兴汽车市场也未能幸免，汽车市场出现了下滑或增速放缓的情况。汽车市场下滑引发了连锁反应，汽车上下游行业都都受到波及，主要发达国家失业率大幅上升。

面对严峻的形势，各国纷纷出台刺激消费、支持汽车产业发展的措施。欧美发达国家采取的主要是以“报废更新”为主的财政激励措施，印度、俄罗斯、巴西、韩国等新兴国家则主要利用税收优惠手段刺激汽车消费。总体上看，各国的消费刺激政策大部分都起到了明显效果。

图1? 2008年全年及4季度主要国家汽车市场同比增速

一、各国刺激汽车消费的主要措施

(一) 通过财政补贴鼓励“报废更新”

自2008年底开始，欧美主要汽车大国政府纷纷出台鼓励汽车报废更新政策，刺激国内汽车销售。各国政策补贴力度较大，单车补贴额度普遍在1000欧元到5000欧元之间，补贴的形式多为以旧车抵扣一定数额的购新车款，同时大多数国家对换购的新车提出了节能环保方面的要求。目前意大利政府提供的补贴额最高，政府对购买环保型轿车的消费者给予奖励，对于旧车报废单独给予补贴，二者合计最高可达5000欧元。各国鼓励报废更新政策情况见表1。

在经济和汽车市场仍没有完全复苏之前，上述国家纷纷延长汽车消费刺激政策。法国工业部表示，始于2008年底的汽车报废计划将延长至2010年；意大利政府认为若有必要将延长刺激购车计划至2010年以后；英国政府已经决定将“汽车报废计划”规模从原来的3亿英镑扩大至4亿英镑，增资1亿英镑，以便再为10万辆汽车提供报废更新补贴。

表1? 世界主要国家报废更新补贴政策一览表

(二) 通过税收优惠刺激汽车消费

印度、巴西、韩国等发展中国家政府积极运用税收手段，为汽车企业和消费者提供税收优惠。印度调低传统汽车和混合动力汽车消费税率；巴西政府出台了一项总额达100亿雷亚尔(1美元约合2.28雷亚尔)的减税计划，其中汽车产品税针对排气量不超过1.0升的轿车（酒精或汽油驱动）、排气量在1.0-2.0L之间的汽油汽车、混合燃料及酒精燃料的汽车分别由7%、13%和11%下降至0、6.5%和5.5%。韩国政府将汽车消费税减少30%；对报废使用时间10年以上旧车并换购新车的，可减征70%的汽车消费税、汽车购置税、汽车登记税；购买微型车可减免上述三税和公债券及其他收费；购买混合动力汽车税收减免幅度更大。

发达国家也重视税收优惠手段在消费刺激中的积极作用。比如，美国政府给予购买充电式混合动力车的车主不低于7000美元的税收抵扣；日本出台了针对环保型汽车的汽车重量税和汽车购置税的减免政策(具体见表2)。

表2? 日本针对环保型汽车的税收减免措施

(三) 鼓励和支持节能环保汽车发展

在各国的刺激计划中，代表汽车产业未来发展方向的节能环保汽车也广泛地受到重视。各国在“报废更新”政策中对新车提出节能环保方面的要求，在税收优惠政策中也对小排量、低碳和新能源汽车给予更多的税费优惠。此外，各国政府纷纷将发展新能源汽车上升到国家战略高度，提供了巨额的财政支持，比如美国能源部投入20亿美元扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发；日本政府启动了“新一代汽车”计划，力争到2020年“新一代汽车”数量达到1350万辆；英国政府投入了2.5亿英镑，计划在今后5年内推动低碳交通计划；德国政府建立总额5亿欧元的基金用于支持汽车制造商发展混合动力汽车；西班牙政府提供8亿欧元用于发展新型汽车项目；韩国也开始考虑根据二氧化碳排放量来征收汽车税。

除上述政策外，各国政府还出台了贷款利息补贴，设立购车专项贷款，为汽车制造商、零部件制造商、经销商提供贷款，增加政府采购数量，为汽车金融机构提供援助等支持政策。

二、各国刺激政策短期效果明显

(一) 有效拉动了汽车市场回暖

各国汽车市场降幅均在收窄，一些市场开始呈现正增长。今年以来，欧洲乘用车销售增速已由1月的-27%提高到至9月份的6.3%。美国汽车市场在报废更新政策实施当月即呈现出环比正增长，8月乘用车销量环比增长了30.5%，同比增长了13.8%。印度汽车市场结束了连续多月的低迷状况，从2009年2月份开始呈现正增长，8月汽车销量同比增长22.7%；巴西汽车注册量已基本回升至金融危机前的平均水平，1-9月累计增长4.4%。具体见表3。

表3? 2009年1-9月份主要国家汽车市场同比增长情况

(二) 短期内对拉动内需、推动经济复苏发挥了重要的作用

各国政府实施的财税优惠政策有效地推动了本国汽车市场复苏，对缓解当地汽车行业困境，帮助本国制造商度过难关，避免企业连锁倒闭，以及稳定就业、扩大产出、带动经济增长等都产生了重要作用。例如，美国政府对其实施的“报废更新”计划作出了积极的评价，认为这一计划已创造了2.1万个工作机会，并将使2009年第三季度的经济增长率提高0.3-0.4个百分点。

(三) 促进了产品结构调整

各国“报废更新”政策和倾向于小排量、低碳和新能源汽车的税收优惠政策加快了高能耗、老旧车型的淘汰速度，加快了环保车型进入市场的速度。以法国为例，在此政策的引导下，2008年二氧化碳每公里排放量低于130克的“绿色汽车”销量所占比例为44.7%，2009年一季度为55.4%。

(四) 拉动汽车市场增长的长期效果相当有限

财税刺激政策在短期内对各国汽车市场的提振作用毋庸置疑，但这些措施只是缓解了经济危机下汽车产业遭遇的困境，对于拉动汽车市场增长的长期效果相当有限，汽车业的真正复苏将取决于世界经济复苏的时间。随着年底一些国家汽车财税激励措施的到期，而届时世界经济整体尚未复苏，如放弃延长上述刺激汽车消费的政策措施，汽车市场前景将不容乐观。例如美国的政策在8月底结束后，9月份美国市场需求明显萎缩，轻型车销量同比下降22.6%，环比下降40.7%。

三、启示和借鉴

(一) 重视汽车消费对经济复苏的龙头带动作用

汽车产业关联度高，对各国经济增长都具有重要的带动作用。在金融危机爆发后，各国政府都大力振兴本国汽车产业，对汽车产业的重视达到了空前的程度，纷纷将汽车消费作为经济刺激计划的重要内容，为汽车产业制订了包括金融措施、财政措施、税收措施等在内的一揽子振兴计划，为汽车市场的复苏提供了基本保证。

(二) 在刺激消费同时鼓励技术研发和节能环保汽车发展

虽然发达国家的汽车业面临巨大困难，但是各国汽车刺激政策中依然十分重视汽车技术研发和节能环保汽车发展。如英国政府强调，政府补助必须用于低碳汽车技术的发展和研究，意大利政府提供资金和政策支持的前提条件之一是不得降低新车型的研发投资。通过各国相继公布的新能源计划和在税费减免中给予节能环保汽车的优惠力度，也可看出各国政府对发展节能环保汽车的重视程度。

(三) 应结合自身消费特点和国情出台有效的刺激政策

“报废更新”政策在美国、德国、法国等收效最为明显，主要是因为发达国家汽车市场比较成熟，以更新需求为主，同时，发达国家汽车报废回收体系也已比较完善。我国也出台了“以旧换新”政策，但当前我国汽车销售以新增需求为主，同时“以旧换新”单车补贴力度过小，直接影响了政策实施政策效果。

另一方面，发达国家针对汽车购买环节设置的税率一般较低，使用环节税率一般较高，相比之下，发展中国家在汽车购买环节的税费负担相对较重。因此，发展中国家普遍采取税收优惠手段刺激汽车消费，并取得了良好的效果。我国实施的车购税优惠政策也是因为同样的原因效果比较好。

(四) 在经济形势尚未全面好转的情况下，不宜贸然取消刺激政策。

事实表明，消费刺激政策对汽车市场复苏起到极大促进作用。但当有效的消费刺激政策取消后，在经济形势还没有全面好转的情况下，市场会出现明显下滑，美国汽车市场7、8月份的快速增长和9月份的大幅下滑，就很好的证明了这一点。因此，在制定政策时应充分考虑政策的连续性和稳定性，在经济形势尚未全面好转的情况下，不宜贸然取消刺激政策。

（感谢专家供稿：中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室副主任／高级工程师 吴松泉）

（文章来源：盖世汽车网）