【2018汽车环保座舱论坛】环境保护部环境规划院宁淼：蓝天保卫战三年作战计划下的汽车整车制造VOCs污染防治要求

各位来宾大家上午好。我是来自生态环境部环境规划院的宁淼。今天这个主题是环保座舱，我理解的主要是室内环境。我的研究领域是大气，就是我们现在的PM2.5和臭氧。今天给大家讲一下蓝天保卫战三年行动对计划下的整车VOCs污染防治要求，跟咱们主题大的方向上不是很符合，但是给大家提供汽车制造在VOCs方面的一个政策要求吧。

第一个讲一下蓝天保卫战三年作战计划总体思路。蓝天保卫战三年作战计划是我们部门牵头编制的，里面的一些细节是我们比较清楚的。第一个方面我国的大气环境形势依然严峻。这是338个城市的空气质量现状。颜色深的地方基本上是不达标的地区，不达标的地区从图上可以看到空气质量标准里边的，我说的是环境空气质量标准，不是室内空气质量标准，环境空气质量有六项污染物，主要是PM2.5，PM10和臭氧，这三种污染物的污染形势非常严峻。

我不知道大家是不是关注大的宏观环境的大气污染防治工作。2013年出台大气污染防治工作计划以来，大气污染防治工作逐步收紧，大家能够感受到各个方面的压力，中央环保督查，还有2+26层次的强制督查，总体一个目标就是改善大气环境质量。这可以看到从2013年-2017年，国家PM2.5下降的浓度非常快，全国PM2.5浓度下降了30%以上。重点区域像长三角、京津冀、珠三角下降的浓度更快。在此情况下，国家只有30%的城市达到国家空气质量二级标准。我们只有1/3左右的城市是达到二级标准。1/3达到的标准还是世界卫生组织有三档标准，我们现在达到的标准是最宽松的标准，最低的标准是十个微克每立方米，我们达到的是30微克每立方米。

大家关注的VOCs不光是外部环境的VOCs，还是室内的VOCs，都是引起臭氧的重要前提。国家有32%的城市臭氧是超标的，而且PM2.5被控制住的同时，我们的臭氧的浓度还是在上升的，就是臭氧没有控制住。从2013-2015年，全国臭氧的浓度上升超过20%，这是一个非常令人担忧的趋势。我们国家现在有很多重点区域，大气污染非常严重。从这里可以看到我们关注的这些区域，京津冀及周边、长三角、珠三角等等。基本上京津冀及周边大概是69微克每立方米，我们空气质量标准是35，超标近一倍，长三角是接近50微克每立方米，还有我们的分渭平原是污染非常严重。

从另外一个方面来看，我们关注的VOCs无论是生产过程中排放的VOCs，还是原副材料使用过程中的VOCs，这个VOCs的排放量还是在增加。大气十条实施五年，VOCs控制上面不是很好，没有很明显的成效。全国还有重点区域的VOCs还在增长，增长比较明显的是我标圈的区域是溶剂使用源，使用的涂料还有刚才说的皮革，车里面用的一些零部件，零部件有的使用涂料进行喷涂，还有座椅，座椅比如说皮革鞣制的时候会使用溶剂，这个溶剂使用源导致的VOCs的排放量快速的增长。

这个就是现在蓝天保卫战划定的重点区域，有16个省市划定成我们大气污染防治的重点区域。其中重点地区重中之重就是三大重点区域，一个是京津冀及周边地区2+26，还有长三角，就是我们包括安徽还有上海、浙江、江苏40多个城市，还有我们的分渭平原11个城市，这三个是重中之重，以后的环保政策非常严格的区域。这个区域行业的污染物排放执行特别排放限值，这些区域污染物排放的控制要求要比其他的区域更加严格，它是执行最严格那一档大气污染物限制要求。

国家的十九大报告，还有中央经济工作会议，还有中央财经工作第一次会议都提出来打好污染防治攻坚战。它要打好污染防治攻坚战，但是是打赢蓝天保卫战，未来三年对大气污染防治的投入非常大，要求是非常严格的。

蓝天保卫战三年作战计划主要的思路是什么呢？突出四个重点，重点是PM2.5优良天数、重点区域、重点行业（包括工业机动车，散煤，重点时段，秋冬季）以及重污染气体。优化四个结构，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。四个支撑，完善环境经济政策，加强基础能力建设，严格环境执法督查，环境信息公开等等。这些都是为了打赢蓝天保卫战。

目标是2020年全国的PM2.5比2015年下降18%以上，我们的优良天数比例达到80%以上。我们整理了完成目标和没有完全目标的省区市，要求到2020年必须完成国家下达的PM2.5浓度目标和优良天数比例目标。如果完不成当地人民政府的主要负责人就会受到一个严厉的行政问责。这些区域标黄的区域以后的大气污染防治力度进一步的收紧。

回到我们现在的主题，VOCs的污染防治。VOCs污染防治我们国家主要思路是什么呢？我们国家所有的环境保护政策全都是跟着美国来走的。美国的VOCs污染防治政策是怎么演变的呢？他是从上世纪40年代开始控制VOCs，他们控制VOCs主要是怎么控制呢？第一个首先是它从上个世纪90年代之前，他们是控制移动源和固定源的VOCs排放。什么叫移动源就是机动车的VOCs排放，固定源类似于汽车整车生产这一块VOCs排放，通过出台系列的技术标准，满足这些技术标准来推动VOCs的减排。

后来又逐渐过渡到从上个世纪90年代以后，逐渐过渡到控制总量，刚才说的是VOCs是一个框，它把什么东西都框进去了。VOCs的组分有很大的差别，有的是高毒害的，有的对大气环境质量PM2.5，臭氧生成贡献比较大的。这个我们挑出来，把总量控制向活性总量控制，美国有一个有毒有害名录，70%都是有机物。我们逐渐从总量控制到活性总量控制，包括有毒有害物质。 通过出台产品的，特别是有机溶剂产品，比如说涂料里面的VOCs含量限制标准来控制它的VOCs的排放。我们国家也是一样。我们国家的进程也是一样的。

回到今天的主题，普及一下我们国家关于汽车整车制造的VOCs的控制政策。其中我们的汽车整车制造的VOCs排放，来自于哪些地方呢？主要是涂料，汽车整车制造需要喷涂涂料。还有组装的过程需要胶黏剂、密封剂。涂料里面还有大量的稀释剂，这是VOCs排放的主要来源，其中它最大的贡献就是涂料的使用。

我们可以看到我们国家从2013-2017年涂料的产量发生很快的增长。从2013-2017年将近增长了57%，超过了两千万吨，平均年增长率达到12%，而汽车的原厂漆这一块，我们关注的汽车整车制造这一块，它占的比例并不是很大。它大概是占到工业涂料5%左右。为什么这么关注它呢？是因为它们的排放强度很大。它可能总量不大，但是它的单体排放量很大。经常是周围居民投诉的一个主要来源。

我们对不同生产工艺的整车涂装的VOCs排放情况进行了一个大概估算。可以看到汽车厂涂料大概60万吨，VOCs产生30万吨，重庆、广东、江苏、山东是汽车涂装VOCs排放的重点省份。

今天讲的和会议主题不太一样，大家不是很关注这些地方因为汽车整车的喷涂很多老百姓上街进行游行，因为喷涂导致的VOCs排放很大。

汽车整车制造VOCs排放与控制现状，汽车分为乘用车和商务车。乘用车这一块，我们基本上因为工信部在零几年出台了新车准入要求，它走的比较快。我们大概是轿车，少部分底漆、中漆、面漆，大部分采用水涂。产线数量占比约75%，产量占比78%。货车驾驶舱完成了水性底漆、中涂、面器的改造，生产线是16%，产量占比37%。对于大中型客车，主要是除了底漆采用水性漆，其他还是使用溶剂涂料。

第二个就是从它的涂装工艺上来看，十二五到十三五期间，紧凑型涂装工艺在乘用车得到广泛的应用。我们传统的轿车3C1B、B1B2。很多乘用车生产企业在研发新的涂装工艺。现在对轿车来说，3C1B、B1B2紧凑型的工艺中逐渐得到应用，高固体分3C1B涂装工艺在溶剂型涂装工艺中逐渐得到广泛应用。大家可以看到统计的数据，我们可以看到乘用车水性涂装采用，这一段时间内采用3C1B、B1B2和高固体分产生3C1B逐渐的增加。

对于客车和货车维持传统的涂装工艺。对于我们涂装技术和设备我们现在轿车基本上2005年建的线，都是使用自动化流水线，采用机械手涂结合部分人工喷漆的作业方式。近几年05年生产线也基本上完成了自动流水线和机械手喷漆的改造。货车，部分工序完成了机械手涂装的改造。大中型客车2013年前是人工喷漆的方式，2013年宇通金龙大的企业采用自动化的机械手喷漆结合人工喷漆的作业方式。

车身内部的机器人喷漆，还有雾漆回收方式，打造无人车间循环系统，目的就是为了提高涂装效率，降低能耗，减少涂料使用量，降低VOCs排放。

这个是我们搞环保领域比较关注的。现在除了刚才说的源头改水性，还是生产过程中使用高效涂装工艺，目的从源头减少VOCs的排放。末端治理这一块，主要就是我们是从后端把VOCs给去除掉，这里面对于汽车这一块，有两个工序是我们要求必须要治理的。包括涂装的工序，溶剂型底涂，中涂、底色漆、罩光清漆必须要治，不知企业就要关，停产整治。

第二个是烘干的工序，必须电用，中涂、罩光清漆后烘干。在中央环保部查的压力下，这三种方式是被严禁的。还有烘干环节用热烈焚烧等方式，热量重新回收利用。还有其他的环节，比如说打蜡。主要是涂装和烘干环境要进行治理。

我们国家对汽车整车制造VOCs管控要求是什么呢，这是我们做的技术指南的政策要求。第一个我们要推广使用高固体分，水性涂料。后面我会跟大家讲高固体分涂料，什么叫高固体分，现在国家还没有进行界定，我们现在正在联合工信部在出台工业涂料，VOCs限值标准。

这个里面我们对底漆、底色漆、清漆、修补漆、密封胶，用什么都有相关规定。用高固体分底涂适用的范围是什么？比如说货车，你现在没有办法使用高固体分底漆，没有办法用水性电子漆，但是需要用高固体底漆，但是需要安装废体回收设施。还有粉状涂料，任何VOCs都含，我们用到商务车、货车车箱、还有专用车的底架，VOCs都没有含。现在正在研发当中，它是一种潜在的水性技术。

这是我刚才说的工业涂料的VOCs含量限值标准。现在我蓝天保卫战三年行动计划里面提出，我们在2019年底出台涂料、油墨、胶黏剂、工业清洗剂，含VOCs有机材料的VOCs含量限值保准。这个标准制定的分配主管部门是工信部石化处（音），这个标准已经在制定当中，我们主导这个标准的制定。现在先把标准拿出来跟大家分享一下，这里面规定了高固体分和水性涂料的VOCs含量限值。

这个里面我们会规定原厂涂料、巴士汽车、汽车修补漆、汽车塑料件涂料、轨道交通涂料。这是高固体分的，这是水性涂料的，需要给大家说的这个水性涂料的VOCs含量下，有统一的政策，这个限值标准可能很低，拿出去检测限值很低，但是是不扣水的，扣水之后不符合我们的要求，也是不能用的。我们在蓝天保卫战三年行动计划有一句话，禁止生产和使用高VOCs含量涂料的企业。你在这个地区，这三个重点区域再建汽车整车制造，现在新能源汽车发展非常迅速，很多地方新能源汽车生产线非常多，但是你建汽车涂装生产线，没有使用我们这个涂料限制标准的涂料，那你们不能建，我们环评通不过。这个里面基本上水性涂料必须执行扣水之后的VOCs含量限制。

过程控制，就是配套采用紧凑型涂装工艺。工艺的过程，主要就是我们对生产过程中进行全密闭，包括含VOCs原副材料的进行密闭，限定区域进行存放。同时对于调漆，采用密闭调漆，调漆罐调漆。对清洗过程中的产生的废溶剂密闭搜集。所有喷漆、喷胶修补环节应该密封。我们对闪干室、流平室、烘箱应该密闭，确保VOCs的废气搜集不能低于规定要求。

还有我们使用环保型的涂装技术和设备。比如说我们采用自动化的喷涌设备代替传统人工喷涂。还有面机线前设置的编组站对同色车型进行集中喷涂来推广高速旋杯雾化器，减少换色容量，调整长短清洗程序，减少清洗溶剂用量。同时要求、配置VOCs在线检测设备和便携式测试仪器，对企业车间的VOCs排放重点排污口进行实时检测。

最后就是我们末端治理这一块，除漆雾，我们喷漆之后现出漆雾，可以用干式也可以用湿式的除漆雾的系统，但是他们都有相应的应用范围。

还有挥发性有机物去除。它属于中小风量的废气基本上可以采用直接焚烧的方式，比如说用蓄热式的方式进行处理。还有吸附法处理废气，可以用蓄热式的RTO技术进行处理。而吸附浓缩处理方式主要适用于喷漆处理。

很多的地方是用活性炭吸附，它不是不可以，但是它的活性炭需要定期的更换，保持它的去除效果。

对于吸附法，我们和其他技术进行联用的，比如说吸附浓缩+燃烧的方式。比如说配有托付装置，还应该安装VOCs在线检测仪器，以便实时监测吸剂饱和更换情况，这都是我们的要求。比如说刚才说的RTO，RCO适合烘干。对于吸附法与其他技术联用的，比如说吸附浓缩+催化燃烧，是喷涂、流平室废气进行处理。

还有汽车整车制造，特别是主机厂未来面临的挑战。第一个就是我们要全面实施排污许可制，所有以后对固定源的管理都会落到小小的许可证上。以前大家拿出来一个许可证可能就是一张纸，就跟营业执照一样，我们拿出许可证是这么厚的一本书，上面关于国家、地方一直到企业是市县级部门主管的，三级的管理要求都落实到这个许可证上。现在要求属于溶剂型涂料加稀释剂十吨以上需要申请排污许可证，这个对企业带来管理成本非常高。包括我们的要申请排污许可证。你的生产工艺或者原材料有更换，必须重新申请排污许可证。而且每年都要有监督执法，针对排污许可证的专项执法，还有进行信息公开，还要报告许可证执行情况，这个对企业成本带来很大的。这一块是鼓励你从源头控制我们的汽车整车制造的VOCs排放，使用水性涂料。

第二个环境保护税。这是今年从1月1日开始进行征收，主要是依据什么呢，依据你的排放量，排放量使用的原副材料直接决定排放量，同时决定排放浓度。如果加强治理，深化治理，那么实现超级排放，还有减税政策。低于标准30%，我们按照征收标准的70%来收税。低于标准50%，按照50%征收税。这是激励企业进行深化治理。

第三个方面就是环境执法力度加大。这里面第一个是强化督查，去年是2+26个城市，今年6月份到明年4月份。这次强化督查的范围从2+26个城市扩展到长三角和分渭平原，长三角第二轮第三轮，第一轮是2+26回头看。这一块如果被督查住发现存在哪方面的问题，那么第一个就是说会在部里的公开网站上进行公开通报，责令企业拿出整治方案。如果限定内没有整治完，企业成为散户企业。然后第一类是整改，第二是关停。整改是必须在限定时间内完成，如果完不成被列成淘汰类，被关闭。

还有大气法的执法检查。这里面我们的处罚手段，包括连续处罚，查封扣押，限产停产，移送拘留。

还有成立生态环境部，现在有一个气候变化的功能，以后VOCs的控制除了考虑VOCs的减排，还要考虑我们的温室气体和我们的污染物进行协同控制。以后你的减排指标不光是一个VOCs，还有我们考虑在减排的过程中产生的能耗和温室气体的排放。这些都是跟我们的汽车整车企业提出了一个巨大的挑战。

今天因为时间有限就跟大家介绍这些。谢谢大家！

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