发改委欲破除市场准入障碍，京沪回应新能源汽车备案暂不取消

10月26日，发改委官网正式发布“关于印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知”指出，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，其中包括没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍。有媒体解读为“新能源汽车备案将取消，地方保护落幕”。

然后就在几天后的11月1日，上海市经信委发布10月份新能源汽车备案目录，共有19款车型入选，其中包括9款新能源乘用车和10款新能源商用车。

截止目前，2017年全国共有四城近20批次备案信息表发布。据接近北京政策制定人士表示，取消地方新能源车备案，现在估计还比较难。目前北京市还没有召开任何关于备案调整的会议。上海市新能源汽车推进办公室主任刘建华亦指出，今年上海市备案信息还是会按照预期进行，至于明年政策还在研究中。在他看来，随着补贴的退坡乃至退出，备案信息表也将逐渐退出，但具体时间还不好说，“毕竟政策调整不是一朝一夕的事情，需要一个逐步的过程。” 

早在2013年3月，国务院副总理马凯在今年第二次视察深圳比亚迪期间，召开了新能源汽车推广应用工作座谈会，并以“坚决破除地方保护，促进公平竞争，形成全国统一市场”向各级地方政府提出要求。

同年9月，财政部在公布的新一轮新能源汽车补贴政策中明确指出，示范城市或区域推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，且不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

随着国家扶持新能源汽车相关政策不断出台，北京和上海两地最先推出完整的地方政策，但也最早设立了“地方目录”。2014年7月，在国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》明确指出，各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录后，上海和北京相继改“目录”为“备案”。

2016年底，天津和海南也纷纷出台发布《新能源汽车推广应用车型名单》和《海南省新能源汽车推广应用推荐车型目录》。

不过，据某车企高管反映，尽管“目录”门槛较高，但是比较公开，准入之路还能走得通，一般需要2-3个月。以上海最新一批备案信息为例，包括了昌河北斗星X5E、传祺GS4 PHEV、传祺GA3S PHEV、传祺GA6 PHEV、江淮iEV4（时光版）、江淮iEV6E（时光版）、江淮iEV7S、云度π1等9款车型入选。其中江淮iEV4(时光版)和江淮iEV6E（时光版）没有上海市补贴。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，目前来看，取消新能源汽车推广地方目录难度比较大。地方目录背后的重点是地方补贴，而在北京等城市更是关系到能否上牌照。

在崔东树看来，目前地方目录存在还是很有必要的，目前发展初期的新能源产品差异较大，大城市仍担心产品。“对地方政府来说，希望以此来促进地方工业的发展，与此同时也希望在国家标准之上设置地方标准，限制那些标准不够高的企业进入。”

地方制定目录，一是为保证产品质量，二是一定程度保护当地企业。未来随着新能源汽车产品的日趋成熟，以及行业从政策导向进入市场导向，相信“目录”等界限也将取消。正如刘建华所言，未来放开是趋势。