中汽技术中心高和生：中国汽车节能标准政策动态及发展趋势

第19届亚太汽车工程年会&2017中国汽车工程学会年会暨展览会（APAC 19 & 2017 SAECCE）于10月24-26日举办,本次论坛以“未来汽车与交通变革”为主题，携手行业领导、学会领导、院士、汽车及相关行业权威专家在内逾3000余位国内外业界嘉宾共同探讨汽车产业车厂与零部件协同创新和技术发展路径。以下是中国汽车技术研究中心副主任高和生在会议上的演讲实录：

中国汽车技术研究中心副主任高和生

高和生：各位大家好！非常高兴跟大家汇报一下在我国低碳化道路上标准做的哪些工作，未来我们将怎么做，希望我占用这20分钟的时间大家能有所收获。

我们中心是一个第三方的服务机构主要为行业承担标准、检测、政策法规研究，这是一个智囊。今天我的题目是中汽中心做的工作，借这个及代表我们汽研中心把节能、减牌这个标准的进展情况给大家做一个汇报。经过我们的认真梳理，在我们的强国战略中间标准的引领、管理、梳理都是非常重要的，通过今天认真的思考我觉得我们汽研中心真的责任重大，在低碳化路线上我们要扮演更重要的角色，来把我们这个强国战略做好。

我先给大家讲讲我们面临的一个形势，整个这几年汽车保有量已经达到了2亿辆，按照我们的预测，我们的保有量会达到3亿辆、4亿量，那个时候如果我们现在不引起高度重视，问题会更突出，所以我们现在在一个2亿辆的关口我们面临这么严重的问题，在翻一番的时候如果我们重视程度不够，就对不起我们的子孙后代。我们的石油程度已经远远超过50%，16年的数，我对这个数有一点存疑，我认为没有这么大，因为根据若干年的关注，每年大概增长1%，尽管是1%就很严峻，2/3的油依靠进口就意味着饭碗不在我们手上，别人可以卡你的脖子，可以为你发动战争。这个数索性大家可以认为是16年涨了那么多，也许我们去年底油价比较便宜，中央政府可能有战略需求多进口了一部分，这个数已经接近了美国的数，所以我们国家石油程度从这个数的背景上来说，我们在座的大家一定要继承这些院士的研究成果，继续努力，节能减排的路子永远在路上，要让我们的饭碗断在自己手里，那么这就靠我们做好低碳化的路线，新能源汽车的发展，节能减排的路线的选定等等一定要做好这个工作。所以应该说形势很严峻，应该来说我们在十年前在中央相关政府部门的引导下，我们就做了很多的工作，应该来说这些管理措施一步步加严，也不落后，做的也不错，尤其是我们9月份刚刚发布的我们要实行双积分的政策，从这个时间轴上来看我们这十多年来也做了很多工作，也就是说如果没有这些工作的话，情况可能更严峻。

我跟大家汇报几个政策的动态，第一个动态也是非常好的，也是结合中国特色的一个举措，就是对节约能源的车型车船税减半，对节约能源的乘用车和商用车这个政策看似钱不是很多，但是引导的意义巨大，我们对于1.6升排量以下的乘用车，对重型商用车，从这个地方我还想延伸一下，我们国家实际对重型商用车的管理还是很超前的。第一个政策，车船税减半。第二个就是我们对小排量汽车减收消费税和车购税，我们是按照排量的大小，在消费税和车船税的征收上还比较注重引导大家向低排量汽车使用，还有一个车购税的政策，今年年底到期，去年年底也是引爆了一下小排量汽车的市场容量。

从我个人的角度，我还是主张消费税还能再延续，因为我们还是要引导大家理性的消费，向日本人学习，用小排量的汽车。这两年我们在这方面有很多引导工作，在比较落后的地区或者是小排量汽车为主的农村地区作用非常大，但是在城市或者中东部地区效果不是很明显，因为我们国家还是有一个有钱就任性的一批人，比如说SUV车就是一个很奇葩的事情，怎么引导也引导不过来，有钱就想花。但是这个政策的作用我认为还是非常有必要的，所以在小排量汽车的税费角度上，我们希望中央政府在财力许可的情况下尽量延续，这个政策的引导意义还是有的。

第三个政策就是我们对于燃油税的改革，应该来说从09年开始我们进行了对燃油税的税制进行了改革，就是基本上是按照汽油车每升加1块钱，柴油每升加0.7毛钱，通过三年多的调整、调节，应该来说在我们引导大家理性消费上还起了比较大的作用，这个税我们现在大概油价是6—7块，尽管比美国高，但是整体我们的油价还是比较理性，这两年站在老百姓的角度还是比较合适的，但是我们的车这两年逆向在涨，是不是因为跟油价便宜有关系？我曾经在一个论坛上说过，油价便宜了，按照社会国家来说并不是一个好事，我们还是要靠市场去调节，也就是说如果把这个税的基础从1块调到2块我认为对社会是有影响的，老百姓也应该接受，因为我们的油如果便宜的话大家消费的理性是起反作用的，也就是我们SUV车卖那么火可能跟我们的油便宜有关系，我自己实际一直关注油价，我觉得优价有可能在8—9块是一个比较合理的跟我们国家的经济水平、能源储备相关的一个作用，这是我站在行业考虑问题。我作为一个消费者越便宜越好，3、4块才好，但是这个不太理性。

这个政策通过几年的实施，我们实行燃油税以后这个政策还是非常好，把一些杂费取消，有利于社会管理，比如后面说到的一些六项费用的取消，实际上给社会的管理成本就降低了很多。所以税费的改革围绕着政府的职能转变做一些合理的调整，向国际实行燃油税改革这个学习应该说是非常好。

第四项就是我们推出的双积分的政策，这个事上个月发布了，也引起了国内外的高度关注，尤其是一些外企对于我们这个政策质疑声比较大，这个政策最近正在解读，而且我们还在积极出台相关的管理办法，比如说积分如何交易，如何统计等等，这些工作我们会在明年4月1号正式实施之前完成。这个双积分政策是中国的一个创举，今天早上在会上董会长也做了一些解读，应该说这是最严的一个政策，我们再整了一个双积分，也就是新能源车这个积分对于整个企业社会管理这个作用太大，基本上是双重计算或者双重考量，所以各个企业为什么现在都极力在做好这个政策的实施，这个政策我们也最近在跟工信部一块儿在共同的制定相关的一些实施办法，相信会在明年4月份之前会把一些细节的东西也会向大家来公示。

所以关于双积分的事，站在我们一个国人的水平上大家要理解中央政府出台的这些政策的促进作用、带动作用，我们在这方面本身就是一个创新，我们并没有向欧洲去学习用一个咖啡标准，我们未来用这种模式来促进我们新能源汽车的发展，走好节能减排的路径。所以我想我们还是要从正面的去理解，按照国家的一些战略去考量。针对企业来说，可能有苦有忧，但是我认为大家只要认真的对待，办法总是多的，只要大家认真去对待，不要懈怠，积极去筹划。

下面讲一下我们的节能减排的标准体系进展情况，咱们我们整体针对汽车这块一共是65项强制性标准，涉及到节能减排一共是9项，其他的项目都是围绕着安全体系架构的，这也符合国际惯例。下一步这个结构将来会陆续出现一些智能驾驶的标准体系。

节能标准体系里面这也是我们中心这几年承担的一个重点工作，我们对轻型车的节能标准体系做了认真研究，我们针对乘用车的已经是到了这个阶段，已经到了第6阶段。对于重型商用车，我们对于第三阶段也正在报批，应该说对待轻型商用车来说无论从标识、限值、测量方法，针对电动汽车、压缩天然气汽车等等这个都已经涵盖进来了，所以我们在节能标准体系里面围绕着乘用车或者重型商用车我们也做了很多工作，尤其在标识，也是我们的创新，就像老百姓能够直观了解到我们的车型的节能减排情况。

政策方面我把2025和中长期规划涉及到节能减排的工作做了梳理，压力非常大，到2025年这两个政策都是到4升的标准，应该来说这个压力非常大。需要靠传统汽车的节能和新能源汽车共同完成这个目标，在中长期规划里面对20和25年提的更具体。

对乘用车第五阶段的标准我们做了很多研究，近期会出一个方案，这个标准我们应该来说，主体我们建议从咖啡这个角度来考虑，来围绕整体目标，评价体系，实施方案，这个方面来考虑。单从限值来说，我们认为应该继续保留，因为对一个限值标准定太严格以后，对一些企业执行起来压力会更大一些，所以我们还是更多的引导大家从一个平均油耗、综合数据，这样对每个企业来说相对比较公平一些，这方面的研究工作我们会在今年年底完成。

再从我们的角度，我们做了一些测算，我们认为如果我们做好传统汽车的节能这条路径，能够达到4.3，也就是说要达到4.0的目标必须走新能源汽车这条路。所以4.0的目标应该是非常好的。大家解读一下这个数据，应该比美国定的标准要低，美国奥巴马政府知道后面不干了，实施起来有一些杂音，但是我们还是要坚定这个目标走下去，因为我们比他们面临的问题更大、更严峻，所以我们不要受特朗普的蛊惑。

对于纯电动汽车我们这两年也做了一个研究，因为这几年新能源汽车在我们国家发展比较快，今年会达到70万辆到80万辆，应该来说前几年的这些新能源汽车质量良莠不齐，存在一些问题，所以我们要主动净化，这样我们对这个情况做了一些研究，我们认为如果我们按照第一阶段实施的时候，可能会有35%左右的车是不合格的，也就是达标率是65%，如果按照第二阶段的限定的话就更多了，大概约25%的车合格，我们在网站上也进行了公布，对这些数据进行了详细的分析。也就是说我们要考虑自我净化，有一些不合或者是不达标的车型要主动淘汰，主动的净化环境。从这一点上来说我们国家下一步更多应该考虑对传统汽车的更换、报废，实际上更多的影响我们整个环境的是一些老旧汽车，一些重型的货运的甚至一些大型的装载机、专用汽车，真正应该把这方面后市场做好，所以对监管部门要求会更一些。

第一阶段和第二阶段的目标和想法，就是说我们自我淘汰，这次我们征求意见稿发布出去这些数据大家看一下，蓝线之下大概覆盖65%左右，这个直线是35%左右，这是在第一阶段需要淘汰的。如果政府同意第二阶段执行的时候就是这个支下大概25%的车型是合规的，这一方面我们尽管新能源汽车量不大，但是存在这些问题，我们应该主动的自我净化一下，这样可能对于我们整个的产业发展会更好。

介绍一下我们中国工况，大家也比较熟悉，我们汽研中心受部委的委托，从15年开始制定了中国工况，今年年底会完成相关的工作，整个的标准的制订过程、行业有很多专家来参加，集大家的智慧制定了我们的一个中国工况。这个起初的时候我们更多考虑新能源汽车，但是在制订过程重点大家认为走中国的道路，新能源汽车或者传统汽车都把它涵盖进来，做的很多工作，我们已经到了测试和评价阶段，我们掌握这个标准测出来的数据比DNEC大概高10%左右，我们认为这是符合中国实际，因为那些标准都是在实验室测出来的，不符合实际的路况信息。这些数据信息我们最近也会向行业来进行研讨，来推出我们自己的中国工况，用中国工况来促进我们的产品和技术提升。

在中国工况即将推出的时候，我们主动提出来对轻型汽车燃油消耗量试验方法进行修订，就是19233，首选方案就是中国工况，这个标准我们正在制订当中，我们会尽快推出这个标准，让这个标准来引领我们行业管理，咖啡的计算和绿色标识的使用等等，这个标准应该有对大家寄予厚望。

这是我们能耗标识的事，这个应该是09年开始就使用了，最初的时候我们是针对轻型燃料汽车，我们也把这些信息每个月进行公示，在工信部的网站上大家可以看到，这也是我们坚持做下来的一项工作。今年，我们5月份又对这个标识标准做了新的规定，其中涵盖了新能源汽车，就是纯电动汽车和插电式混合动力汽车，另外对这些指标信息也做了很多的更新和完善，这个对于一些限值、同类型车辆的信息比较都做了一些公示。

我国的重型柴油车标准进程中间取得的成绩，大家看一下，我们现在已经在这个阶段，我们应该是进行到报批阶段，在19年准备实施这个标准。我们看一下美国、日本都没有我们走得快，甚至于欧洲也没有这方面的标准，所以在重型商用车的油耗标准方面我们还是有很多创新，做的也非常好。

这十多年来在节能环保这些标准我们做了哪些事？首先这个标准我们纳入到了《公告》管理，对乘用车平均油耗的核算起了很好的作用，支撑了油耗标识、备案和通告制度建立，支撑汽车节能相关财税政策的制订实施，成为企业进行产品战略规划的指南针，我们认为这个功不可没，起了很大的作用。

这是我们把这些标准的实施效果做了一下梳理，从行业的影响方面起了很重要的作用，对于社会效力来说对每一个阶段的油耗指标做了核算，这些数据来说也是非常鼓舞人心的，也就是说这些标准如果没有实施这个情况会更差一些。

利用这点时间跟大家汇报这些信息，如果有什么问题咱们会后进一步讨论，谢谢大家。

注：本文根据现场速记整理，未经嘉宾审核。