严重污染促使中国制定根本性排放法规

中国环保部报告显示，最近几天中，重度污染覆盖着中国130万平方公里的土地。中国国家媒体新华社报道，北京市、天津市、河北、山东、河南的情况最为严重。然而其他地区的污染程度也正在上升，其中包括上海等城市。

中国国家气象中心（NMC）推出一套三级颜色编码天气警报系统，提醒公众注意烟雾污染的严重性。这个系统用黄色表示中等烟雾天气，橙色表示严重烟雾，红色表示烟雾程度极其严重。世界卫生组织（WHO）的指导方针描述了直径为2.5微米的微粒物质（PM2.5）的相对健康浓度，但中国各省市近期已远远超过这些浓度。BBC指出，PM2.5浓度不应超过每立方米25毫克，如果超过100毫克，表示对健康有害；如果达到300毫克，所有儿童和老年人应避免外出。昨天（1月29日），位于北京的美国驻华大使馆监测点公布非官方数据，当地时间06:00（22:00 GMT）记录的浓度为526，而2周前曾出现超过800的浓度，政府已督促市民待在室内。在上海，美国领事馆的非官方PM2.5浓度数据表明，在当地时间12:00，PM2.5浓度已达到280。美国领事馆指出这种情况“对健康极其不利”，如果超过301，则表明“危险”。

政府迅速颁布法律，限制进一步污染

政府已开始快速颁布一系列法令，其目的是遏制污染程度的大幅度上升，因为这种情况令政府倍感尴尬。不久之前，中国的官方媒体还经常称中国城市出现“大雾”。直至最近，非官方的PM2.5浓度数据才促使本地官方媒体承认这属于“烟雾污染”，并促使中央和地方政府记录并开始发布官方PM2.5数据。中国公民也开始要求政府对严重升高的污染采取行动。政府的反应是下意识的政策行动，其目的是快速挽回其在这个问题上的权威性。

官方媒体报道，自从当地政府实施2012年12月颁布的法律以来，北京道路上行驶的公车数量减少了30%。IHS Automotive已在12月18日就这项法律进行了报道，法律规定了有关严重污染的应急预案，当PM2.5浓度超过每立方米500毫克时，政府将减少30%的公车使用。“这一点十分重要，因为冬季出现严重污染的天数较多，老年人和儿童又特别容易受影响。”来自公众环境研究中心的马军主任表示（见中国：2012年12月18日：中国政府将减少公车数量，缓解污染）。之后，在2012年12月28日，政府宣布北京市已淘汰将近50万辆污染严重的旧车（见中国：2012年12月28日：北京淘汰458,000辆污染严重的车辆，并为NEV购买者提供更多补贴）。据报道，北京环保局机动车排放管理处处长李昆生表示：“虽然只有22%的道路车辆车龄超过8年，但其造成污染量超过50%。”他指出，北京目前有519万辆汽车，汽车排放占北京市一氧化碳排放量的86%、碳氢化合物排放量的40%、一氧化氮排放量的56%。政府正在努力为选择购买绿色环保汽车的消费者提供更多补贴。李昆生处长表示，环保部门也正在与北京发改委合作，为以旧换新购买新能源汽车（NEV）的消费者提供更多奖励政策。

与此同时，中国2012年汽车污染控制官方报告已经于2012年12月27日发布。针对这份报告，环保部发言人陶德田指出，2011年，全国汽车数量超过2亿辆，大约是1980年中国汽车保有量的30倍，同时在此期间，汽车尾气排放总量增加14倍。

2011年1月1日至2012年11月末，北京已通过“旧车换现金”的报废方案，为该市淘汰552,000辆旧车，其中458,000辆报废或出售给北京市以外的购买者。环保部表示，淘汰458,000辆旧车，将减少160,000吨污染物，包括一氧化碳、一氧化氮、氮氢化合物和微粒，其中一氧化氮占11,000吨。与此同时，46家汽车厂商为报废旧车、购买新车的购买者提供补贴。政府向受益于这个计划的254,000名车主发放了共计人民币10.5亿元（1.687亿美元）的补贴。但是，将高污染车辆转移到北京以外的城镇并不是可持续的解决方案，因为这样无可避免地会提高北京以外的污染程度，令国内污染较轻的地区也遭受污染。

2012年2月，官方媒体报道，北京市政府称已禁止12,500辆排放超标的汽车进入北京市。被禁止进入北京市的货车大多以柴油为燃料，会排放出大量一氧化氮和微粒，而后者是市区PM2.5浓度高居不下的罪魁祸首（请见中国：2012年2月29日：北京禁行排放超标的部分车辆）。

官方媒体还报道，政府本月已对造成重大污染的工厂进行了停工，但相关工厂的详细信息并未披露。

实施国五排放标准的新法规

北京将于2013年2月颁布新的车辆排放标准。

新国五标准（国V）以欧五标准为基础，但北京迄今为止不断推迟新标准的实施。问题在于符合国五标准的车型比其他车型更为昂贵，因此，中国国内汽车厂商将会出现销量下滑，因为其许多车型都不符合这些标准。中国政府于2008年颁布国四汽车排放标准，将被新国五排放标准所取代，但只适用于新车和北京市。

在中国其他地区，污染控制措施已于2011年颁布。政府的目标是在31个省、市、自治区中降低污染，但目前减排措施仅针对中国富裕的一线城市，如北京、上海、广州（请见中国：2011年12月21日：中国政府推动减排目标）。

前景与意义

IHS Automotive中国轻型车动力系统分析师指出，北京新车需符合欧五标准的新措施将于2013年2月1日生效，可能会有助于缓解北京市的污染状况，但由于各种原因，其改善作用有限，因此也将无法满足公众的期望。

“是的，我们认为这些措施将有助于北京降低污染，[但]其作用将不如公众预期，因为大量国一和国二（欧一和欧二）车辆以及黄牌车仍然在道路上行驶。”IHS Automotive大中华区动力系统首席分析师王亮先生表示。因此，产生污染的车辆数量将不会减少，新法律也只是将影响2月1日后在北京购买的新增车辆。

此外，这些措施只在北京推行，意味着中国的其他城市将不会因新法出台将排放标准提高至欧五而受到影响。Wang指出，欧五标准下的一氧化碳、一氧化氮、氮氢化合物和其他排放水平将远远低于国四。早前的估计表明，北京每年平均约新增240,000辆汽车，而该市的汽车保有量超过500万辆。政府必须严格降低整个国家范围内的旧车使用量，同时在全国范围内实施更高标准的排放规定。

如果政府真正实施高排放标准，在全国范围采取降低污染的措施，预计受影响程度最大的汽车厂商将是中国的国有汽车企业，后者缺乏在未来近期调整车型、满足标准的技术。同时这还会令他们的车型更加昂贵，从而无法吸引他们的潜在购车客户。和新能源汽车行业一样，中国政府只能启用补贴，促进国内的国五车型销售，同时协助国有汽车企业快速调整产品，以符合更高的标准。但在短期内，这对减少中国现有污染车辆的数量而言影响不大。中国政府已经为降低整体污染水平而宣布了多项改革，但因缺乏严格执法导致污染水平大幅上升，中国公众则要求政府多些行动，少些华丽辞藻。

中国的乘用车密度依然远远低于发达市场，因此在可预见的未来，中国乘用车数量将继续增长。2010年，中国的千人汽车拥有量仅为31辆；与之相比，美国2010年的汽车密度为千人424辆。

总体而言，中国的汽车保有量正在逐步增长，IHS Automotive预测，这种情况仍将继续。因此，除非对整体保有量实施政策，否则总体污染水平很难在短时间内出现下降。2011年，中国的汽车保有总量从5589万辆，上升至6883万辆。到2015年，汽车保有总量将增长至1.1614亿辆。与之相比，美国的汽车保有总量预期将在2015年达到1.3489亿辆，比2010年的1.317亿辆有所上升。轻型商用车（LCV）市场也将出现保有量的增长。2010年，中国有2638万辆LCV，到2015年将上升至4960万辆。美国的LCV保有量预期将在2015年达到1.0664亿辆。 但是差异在于，在中国的路面上，不符合国四或国五排放标准的车辆比例较大，在解决这个问题之前，车辆造成的污染程度也将继续上升。

2013年3月15日盖世汽车网联合IHS在上海安亭希尔顿逸林酒店举办聚焦汽车产业春季焦点论坛，IHS众多资深分析师以及各汽车行业嘉宾将就汽车产业诸多热点话题展开更广泛的讨论。如需了解会议详情，请访问：http://www.ihsapac.com/site/ifc-automotive.html，或电子邮件至：APAC_Lead@ihs.com

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